浅谈EPC项目全过程工程造价管理

 摘要：EPC（Engineering Procurement Construction）是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包，在EPC模式中，Engineering不仅包括具体的设计工作，而且可能包括整个建设工程内容的总体策划以及整个建设工程实施组织管理的策划和具体工作；Procurement也不是一般意义上的建筑设备材料采购，而更多的是指专业设备、材料的采购；Construction应译为“建设”，其内容包括施工、安装、试车、技术培训等。在EPC工程总承包中，越来越多的采用了全过程工程造价咨询，以期引入专业的造价咨询企业，为发包人提供专业的造价咨询服务。

关键词：EPC；全过程；造价咨询

EPC承包模式中工程造价控制是与工程的实施同步进行的，工程造价的合理确定和有效控制十分必要，涵盖了初步设计的概算编制、施工图设计预算编制及工程完工的结算编制。在实施过程中，受聘于建设单位的工程造价咨询企业需要做以下工作：
一、概算审核、预算审核、完工结算内审、现场跟踪审计

1、概算审核

项目概算是根据初步设计或扩大初步设计图纸、概算定额、指标、工程量计算规则、材料设备预算单价等，在初步设计或扩大初步设计阶段进行的。建设主管部门出具的有关费用定额或取费标准等资料，即建设项目总费用的计算，从项目筹建到竣工验收交付使用，整个过程中，都预先计算出建设费用的经济文件。它的主要作用是：

(1)作为建设投资制定和控制的基础；主要依据控制施工图预算；

(二)作为编制建设规划和拨付贷款的基础和依据，以备拨付贷款时使用；

(三)以此作为总承包合同订立的基础；

(4)对设计方案及施工图设计预算的经济合理性、控制

情况进行考核；(五)工程建设项目造价及投资效果的考核与评价。

由此可见，作为全程跟踪审计单位，概算工程造价的重要性在这一阶段的工作重点有以下几点：

(1)建设工程的总体概况，首先要全面掌握。

(二)重点加大对建筑安装工程及设备、工器具等工本费的审核力度。

(三)工程建设其他费用的计算，严格按照国家和地方有关政府部门的有关规定执行。

(4)整个建设项目的投资应纳入设计概算。

二、预算审核

工程预算是根据设计图纸、现行预算定额(或工程量清单计价表)、费用定额和地区设备、材料、人工、施工机械台班等预算价格，结合市场材料价格和政策性调整文件，在完成施工图设计后，确定建设工程预算费用的文件；是加强企业管理的基础，实行经济核算，对工程造价进行考核，对建设方案进行编制；也是工程招标报价的主要依据，也是工程造价的确定依据。本阶段的工作重点：

(1)收集完整的工程资料

包括：施工图纸全套，概算核定书，概算批复等各类文件资料。

(2)抓住项目审计重点

计算工程量、定额子用途套用及计提间接费用等项目审计重点。

三、竣工结算内审

结算的审核重点(一)结合实际施工情况，注意核对合同条款，审查工程量是否正确，单价套用是否合理，计取费用是否准确；

(2)注意核对

隐匿的受理记录和对变更签证的设计进行核实；

(三)注重项目数量的核实和按图对单价的认真核定；

(4)重视各项费用的计提，防止各项计算出现误差。

四、现场跟踪审计

(一)跟踪审计的目的

协助建设单位从事后监督到事前预防、事中控制，多方位服务，体现服务增值，对工程造价实施有效的控制。经过独立、客观、有效的跟踪审计，使有关项目实施主体(建设、监理等)加强管理、降低成本、实现增值，为建设单位正确决策提供依据。

(二)跟踪审计原则

依法依规审计、高效规范审计、独立廉洁审计；

(三)跟踪审计的工作范围、内容、流程和要求；

跟踪审计工作内容主要包括招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段三个阶段，涉及的具体工作范围主要包括以下三个阶段：

一是跟踪审计的内容、流程和要求1、招标阶段

采取全程参与、同步进行的方式，对有关事项进行联合鉴定，完成招标环节的各项工作；工程招标结束后，要反复分析投标文件中的有关问题，分析中标人或中标候选人报价构成的合理性；审查竞争费用是否合理，如综合单价和措施项目清单报价，是否按规定计提规费和税金等。审查招标文件是否对招标文件和设计图的要求作出反应，并提出分析报告意见，提醒有关部门作出相应对策，是否存在故意对清单子目不报价和采用不正当投标技巧、低于成本报价的竞争行为。

二、建设阶段

的基本工作内容1、审查隐蔽项目备案情况；二、审议变更项目情况；三、项目洽谈的审查情况；四、审议《重大(临时)物资设备定价情况》；五、项目索赔审查情况；六、支付进度款审核情况。

3、施工单位按要求在完成结算阶段将送审材料报送监理公司初审，监理公司将意见报送并送后续辅导单位审核，由建设单位审核后送相关政府部门审核。

二、设计变更和现场签证的审核与管理

1、工程变更的主体和工程变更的原因应在工程变更清单中明确，并作为造价控制的依据，及时做好文字记录，收集有关变更资料。

2、因工程需要施工单位提出的技术变更，施工单位在接到变更通知的14日内，按照变更通知直接执行并将变更后的工程造价预算报送监理单位，14日内未报送的，按不增加或可降低工程造价处理。

3、如施工单位提出设计变更，对工程造价产生较大影响，测算和选择不同的变更方案，向施工单位领导提供比选结果作为决策参考。

4、严格审查建设单位提出的变更事项，防止建设单位利用变更增加建设成本，降低其应承担的风险和责任。对提出合理降低工程造价的变更，区分建设方提出的变更是技术上的变更还是经济上的变更，予以确认。

三、涉及价格调整的主要材料和设备价格的审核与管理

1、对招标文件中明确参考品牌的材料、施工单位自主报价的材料和有暂估价格但施工单位不打算自行采购的材料，根据到场材料情况及时做好记录，对与招标文件中参考品牌档次相符的材料、档次不符的材料、价格不符合标准的材料、价格根据合同相关条款作相应调整。

二、参加建设单位组织的询价活动，对需要进行材料或设备市场询价的项目及时提出合理建议并完善相关程序，保存相关询价资料。

三、每月收集项目所在地公布的成本资料，对材料价格及时提供比较准确的依据。

四、涉及物资价格调整和设备价格调整的，也要做到比价基数一致，即不是以投标价或市场价来对比，而是以不同月份的信息价和信息价来进行比价。一致的比较基数有利于准确测算调价幅度。

四、项目进度款的审核与管理

1、根据现场实物进度的工程量，按照合同约定的付款方式对项目进度款进行审核，并提出进度付款参考意见，严把进度款付款关，杜绝进度款超支事件的发生。

2、按照合同约定的时间和实际施工过程中对业主的按期付款情况进行提醒，避免因付款导致的索赔。

三、对实际进展情况与计划进展情况的偏差进行跟踪审计过程中的密切关注，并对由此造成的工期、工程造价等方面的影响进行分析，上报审计部门。

五、索赔费用的审核与管理

1、施工单位和设计单位对地质条件、施工单位未按合同约定履行等方面的变化，是造成索赔事件的原因。对工程实施过程中可能出现的理赔因素进行重点跟踪，做到心中有数，发现问题及时，对可能出现的理赔事件，及时提醒施工单位，防患于未然。

二、查阅《理赔情况追踪日记》。施工备案、往来证件、会议备案、现场照片等理赔凭据。

三、对超过索赔时效或索赔程序不符合要求的索赔项目，确实落实施工合同中关于索赔时效和索赔程序的约定，不予办理签证。

六、配合审计服务与管理

1、专人负责协助施工单位做好施工图纸、竣工图纸、施工联系单、设计变更联系单、现场签证单、投标文件、施工合同等结算审计所需资料的收集、整理工作，力求资料齐全，符合审计部门的要求；

二、对审计部门提出的有不明原因、还原事实等涉及成本费用的问题进行分析；

三、正确认识和处理与审计方的矛盾关系，维护业主方的正当利益在与审计部门沟通时，把握好心态，做到知己知彼，取信于民，使矛盾关系得到正确处理。