提升浙江省老旧小区公共空间韧性的策略研究

[摘 要]本文从韧性视角出发，深入剖析浙江省老旧小区公共空间存在的诸多问题，从打造高效稳健的社区结构和营造舒适宜人的生活环境两个方面提出老旧小区公共空间的韧性优化策略。

[关键词]浙江省,老旧小区,公共空间，韧性，策略研究

1引言

自党的十九届五中全会首次提出建设“韧性城市”以来，如何提升城市的安全韧性，成为浙江省城市规划建设管理、防灾减灾过程中关注的重大议题[1]。“韧性城市”即如何让城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理地调配资源以从灾害中迅速恢复。因社区是城市的基本单元，更是直接面对灾害的单元，要打造“韧性城市”，必先打造“韧性社区”。

当下国内各大城市仍然存有数量庞大的老旧小区亟需进行改造，它们是整个城市公共安全最为脆弱的环节，也是城市面向未来发展的关键所在。老旧小区建成时间久远，小区空间韧性建设缺失，从而导致未知风险应对能力严重不足，严重影响城市的风险治理能力[2]。因此，亟需将“韧性”建设纳入老旧小区改造工作体系中，在后疫情时代切实提升老旧小区的风险应对能力。

2浙江省老旧小区公共空间现状及存在问题

浙江省在老旧小区公共空间改造方面取得了显著成果，内容丰富多样，包括新增停车位，整治小区环境卫生、基础设施改造等。以杭州为例，在2023年计划完成城镇老旧小区改造240个，实际完成改造了269个小区，超出了原计划的数量，惠及住户近10万户。其中新增养老托幼、文化活动等公共服务场地约13.51万平方米，新增停车位19368个，水气管网改造1064千米。但“韧性社区”场景下的老旧小区公共空间改造是从韧性视角重新审视老旧小区公共空间环境，从浙江省老旧小区公共空间现状来看，仍存在以下几方面的问题：

2.1空间结构与肌理混乱

2.1.1建筑布局无序。老旧小区的住宅建筑间隔小、密度大，杂物堆积、乱搭乱建现象严重，挤占了公共空间，这导致了空间结构的混乱，碎片化严重。

2.1.2功能分区不明确。由于历史原因和缺乏统一的规划，公共空间的功能分区不明确，导致不同类型的活动空间相互干扰、品质较差。这种无序的建筑布局不仅影响了小区的美观性，还可能对居民的生活造成不便。

2.2道路系统不清晰

2.2.1道路等级不明确。老旧小区的道路往往没有明确的等级划分，支路、巷道和其他通行空间可能混杂在一起，导致居民难以区分主干道和次要道路。这种不清晰的道路等级会影响交通流线和行车安全。

2.2.2缺乏导向标识。交通标志的设置不足或不规范，无法有效地引导交通流。例如，缺乏明确的停车标志、转弯标志等，容易导致交通拥堵和事故发生。

2.3应急能力不足

2.3.1空间容量不足。无法满足在紧急状态下的人员疏散需求。活动场地和景观绿化空间往往没有足够的容量来应对突发事件时的人员聚集。

2.3.2道路宽度不够。根据《城市综合防灾规划标准》，小区主要道路宽度不得小于7m[3]，次要道路宽度不得小于4m，以满足消防、急救等应急车辆的通行。然而，在调研过程中发现，部分老旧小区的道路较窄，无法达到这一标准，从而影响了应急车辆的快速通行。

2.3.3私搭乱建和杂物堆积。有限的公共空间被占用，导致在紧急情况下难以快速清理出足够的疏散通道和应急场地。

2.3.4缺乏整体性应急规划。老旧小区缺乏整体性的应急规划，包括应急疏散路线、应急避难场所的设置等。这可能导致在突发事件发生时，居民无法迅速了解如何逃生和避险。2.3.5服务设施配置不足。老旧小区的服务设施，如消防设施、应急照明等，配置不足或老化，无法在紧急情况下提供有效的支持。

2.4景观绿化功能性不强

2.4.1绿地面积不足。老旧小区的绿地面积普遍较小，无法达到国家和省级园林式小区的绿化标准要求。这可能是由于小区建设时期规划理念的限制或者土地资源的紧缺所导致的。

2.4.2绿植缺乏整体规划。栽植密度过大，甚至靠近居民楼，给居民生活带来不便。例如，树冠遮阳可能影响房屋采光，枝杈拍打窗户及空调外机等也存在安全隐患。植物种类单一，缺乏多样性，观赏价值不高，且可能因为缺乏养护而导致生长不良，影响小区的整体景观效果。

2.4.3绿地被侵占和破坏。老旧小区的绿地常常被停车和人为踩踏等行为侵占和破坏，导致绿地受损严重，影响了绿地的生态功能和美观性。

2.4.4养护管理困难。由于老旧小区的人力和资金资源有限，绿地的养护管理往往难以得到保障。缺乏专业的养护人员和足够的资金支持，导致绿地无法得到及时有效的维护。2.4.5配套设施不完善。老旧小区的绿地中往往缺乏必要的配套设施，如座椅、照明设施等，降低了绿地的使用价值和居民的满意度。

2.4.6雨水循环和排水问题。老旧小区存在排水管道老化、绿地与道路地面的高差设置欠佳等问题[4]，导致遇到降雨时无法有效排水，极易形成内涝，影响绿地的健康和居民的生活。

3韧性社区公共空间的功能定位

韧性社区公共空间的功能定位是多元化的，既要在灾害发生时发挥应急避险和救援的作用，又要在日常生活中满足居民的各种需求。通过科学合理的规划和设计，可以打造出一个既安全又宜居的老旧小区公共空间。

3.1灾前预防与准备

公共空间在老旧小区中扮演着预防灾害和进行灾前准备的重要角色。通过规划和设计具有防灾功能的公共空间，如设置防灾设施、储备应急物资等，可以提高老旧小区的防灾能力。

3.2灾时应急响应与避险

在灾害发生时，老旧小区的公共空间需要迅速转变为应急响应和避险场所。例如，健身场地、儿童乐园等开阔地可以作为临时避难所，为居民提供安全的避难场所，同时也可作为救援物资的分发点和医疗救助站。

3.3灾中自我适应与恢复

老旧小区的公共空间在灾害中应具有自我适应和恢复的能力。这包括空间结构的灵活性和冗余性，以便在灾害中快速调整使用功能，满足居民的基本生活和服务需求。

3.4灾后重建与复兴

灾后重建阶段，老旧小区的公共空间可以作为社区重建的起点和核心。通过公共空间的重建和改造，可以带动整个社区的复兴，恢复和提升社区的功能和活力。

3.5日常公共服务与社交活动

除了应对灾害的功能外，老旧小区的公共空间在日常生活中还承载着公共服务、休闲游憩、文化交流等重要功能。它是社区居民进行社交活动、锻炼身体、获取信息等的重要场所。

4韧性社区建设如何破解浙江省老旧小区公共空间改造的现存问题

4.1整合优化存量空间

4.1.1拆除私搭乱建，恢复地块用地完整性，提升土地利用率。

致力于拆除违规私自搭建的构筑物，这一行动不仅有助于恢复小区地块的完整性和原始规划意图，更能显著提高土地资源的利用效率。通过这样的改造，可以为小区居民打造一个更加开阔、安全且功能齐全的公共活动区域，从而提升整个社区的生活品质与居住体验。此举也是韧性社区建设的重要一环，确保了公共空间的有效利用，为应对未来可能出现的各种情况提供了更好的基础条件。

4.1.2通过挖掘存量空间，增加公共空间的面积和功能性。

深入挖掘小区内既有的存量空间，旨在扩大公共空间的面积并增强其功能性。这一举措不仅能够为老旧小区居民提供更宽敞的公共活动场所，还能丰富公共空间的使用功能，满足居民多样化的生活需求。通过这样的改造，可以进一步提升老旧小区的居住品质，为居民打造一个更加宜居、舒适且充满活力的社区环境。这也是韧性社区建设中的一项关键举措，通过增强公共空间的灵活性和适应性，提升小区在面对各种挑战时的应对能力。

4.2道路交通系统再组织

对道路交通进行重组，拆除围墙、门禁等阻碍，增加路网密度，提升道路交通系统的内外连通性。这不仅优化了日常出行的便利性，更重要的是，在紧急情况下，它可以大大提高疏散效率，确保救援车辆能够快速到达事故现场。这样的道路交通重组是韧性社区建设的重要组成部分，为小区居民的生命财产安全提供了有力保障[5]。

4.3加强公共空间的应急能力

4.3.1增强公共空间的多功能性，以应对不同类型的紧急情况。

规划专门的多功能活动区域，平时可作为居民的休闲活动场所，紧急情况下可迅速转换为应急避难所。在公共空间内设置应急物资储备区域，存放必要的救援物资，如急救包、毛毯、水等。

4.3.2完善标识系统、无障碍设施、照明和监控设施，提升环境设施的稳健性。

安装明显的紧急报警按钮或拉绳，确保居民在紧急情况下能够迅速求助。布置应急照明设施，确保在停电或其他紧急情况下，居民能够迅速找到避难场所和逃生路径。完善无障碍设施，确保在紧急情况下，老年人、残疾人等行动不便的人群能够快速疏散。

4.4营造多元景观环境

4.4.1对既有景观环境进行优化，提升空间环境品质。

更新老旧的绿化植被，选择更具观赏价值和生态功能的植物进行替换或补充，以打造更加丰富多彩的绿化景观；对小区内的水景设施进行改造和维护，确保其水质清澈、设施完好，为老旧小区增添一份灵动与生机。对小区内的休闲设施进行升级，如增设座椅、凉亭等，为居民提供更加舒适的休闲场所。通过这些优化措施，有效提升老旧小区的空间环境品质[6]，为居民创造一个更加宜居、美观且富有活力的生活环境。

4.4.2利用存量空间植入口袋公园，增加绿地面积，改善居民的生活环境[7]。

选择适合小区环境和居民需求的口袋公园设计方案。这些方案将充分考虑小区的地理位置、气候条件以及居民的生活习惯，确保口袋公园能够融入小区的整体环境。注重口袋公园的维护和管理。通过建立有效的维护机制，确保口袋公园的绿化植被得到及时修剪和养护，保持其良好的景观效果。同时，倡导居民共同参与到口袋公园的维护中来，增强居民的环保意识和责任感。

4.5社区参与和自治

4.5.1鼓励小区居民参与公共空间改造的决策过程，确保改造方案符合居民的实际需求。

通过问卷调查、座谈会等方式，收集居民对公共空间改造的需求和建议。对收集到的信息进行整理和分析，作为改造方案的重要依据。对积极参与公共空间改造决策和执行的居民给予一定的奖励或表彰。通过宣传栏、社区广播、微信公众号等渠道，宣传公共空间改造的重要性和意义。

4.5.2成立业主自主更新委员会或授权业主委员会，负责公共空间改造的组织和监督工作。

设立居民代表大会或社区议事会，为居民提供一个表达意见和参与决策的平台[8]。定期召开会议，讨论公共空间改造的方案、进度和问题，确保居民的知情权、参与权和监督权[9]。将改造方案、预算、施工进度等信息公开，接受居民的监督和质询。

4.6政府引导和支持

4.6.1政府应提供政策指导和资金支持，推动老旧小区公共空间的韧性改造。

制定详细的老旧小区公共空间改造规划，明确改造目标、原则、步骤和时间表。发布相关技术标准和导则，为老旧小区的公共空间改造提供技术指导和支持。优化审批程序，缩短审批时间，为老旧小区公共空间改造项目提供便利。对符合条件的改造项目，政府可提供一定比例的财政补贴，降低改造成本。

4.6.2建立联合审查、施工监管、联合验收等保障机制，确保改造工程的质量和效果。

政府对老旧小区公共空间改造项目进行定期检查和监督，确保资金使用的合规性和改造质量。项目完成后，应组织专业机构对项目进行评估，评价改造效果，为后续改造项目提供参考。

5结语

老旧小区韧性建设被视为打造有韧性的城市和社区的重要内容，优化公共空间更是从韧性视角对既往老旧小区改造工作的有力补充，有利于拓展老旧小区空间改造的方法与模式，提升居民居住环境品质，增强空间应灾能力。

【参考文献】

【1】胡艳妮.韧性城市视角下的城市水系生态安全格局构建[C]//中国城市规划学会,成都市人民政府.面向高质量发展的空间治理——2021中国城市规划年会论文集（01城市安全与防灾规划）.重庆大学建筑城规学院;,2021:9.

【2】陈昶岑.基于韧性理念的老旧住区公共空间改造策略研究[D].合肥工业大学,2021.

【3】张佳艺. 基于韧性理论的延吉市老旧社区景观改造策略研究[D]. 吉林:延边大学,2023.

【4】匡晓明,黄玥,陆勇峰.效益提升视角下老旧社区绿地优化策略研究[J].住宅科技,2021,41(12):14-19.

【5】孔欣. 简述老旧小区燃气管网的常见安全隐患及改造施工技术[J]. 建筑与装饰,2018(20):131,135.

【6】曹君瑞. 粤港澳大湾区老旧小区过渡空间类型初探[J]. 美与时代·城市,2021(3):40-42.

【7】白亮. 论棚户区改造房建设中的消防实践[C]. //2016中国消防协会科学技术年会论文集. 2016:391-396.

【8】许桐. 城镇收缩背景下中东铁路遗产空间精明保护策略研究[D]. 黑龙江:哈尔滨工业大学,2023.

【9】包江湄. 呼和浩特市社区建设问题研究[D]. 内蒙古:内蒙古大学,2011.