强化行政执法在推动法治化营商环境建设中的作用

摘要：随着现代化社会的发展，市场经济面临着机遇与挑战，各市场主体对营商环境要求更高，追求更公平、稳定、可预期的营商环境。通过加强法治化营商环境建设，有利于规范企业运营环节，降低不确定性风险，因此有必要强化行政执法。文章通过分析强化行政执法在推动法治化营商环境建设中的作用，提出加强专业执法队伍建设、创新行政执法方式手段、构建多元主体共治体系、完善营商环境法律法规、建立健全执法制度体系等方案，更好地落实行政执法工作，为法治化营商环境建设保驾护航。

关键词：法治化营商环境建设；行政执法；作用；市场秩序

全球化经济背景下，法治化营商环境建设的落实，有利于促进企业、市场经济发展，进一步激发市场活力，进而强化国家整体竞争水平。行政执法作为国家治理体系重要部分，是推动法治化营商环境建设的有力工具，直接作用于市场交易活动中，确保企业运营规范性、合法性，有效打击各种违法违规行为，为企业经营提供健康营商环境。因此，有必要强化行政执法，通过一系列手段与方法，充分发挥行政执法推动作用，为法治化营商环境建设提供助力，实现市场经济持续稳健增长。

一、行政执法与法治化营商环境具体内涵

（一）行政执法范畴

行政执法指的是，行政主体根据相关法律法规及执法程序，对某一事件进行处理，并直接影响到相对人权利、义务的具体行政法律行为。行政执法是行政机关履行政府职能的关键手段，更规范地管理经济社会事务，必须全面提升行政执法质量及效能[1]。行政执法具有多样化执法形式，如行政许可、行政处罚、行政强制与行政检查，对各行业企业进行全面监管。一是行政许可，行政机关应对企业资质、项目可行性等进行审核，确保企业符合市场准入门槛，为消费者提供特定服务，比如药品企业，保障公众健康。二是行政处罚，行政机关应针对企业违法违规行为，根据其违法行为性质、严重程度等，依法给予警告、罚款、吊销营业执照等制裁。三是行政强制，必要时，行政机关需要强制执法，扣押企业产品，制止违法行为蔓延，维护市场秩序。四是行政检查，行政机关应定期对企业运营情况进行审查，要求企业合规合法经营。

行政执法对法治化营商环境建设具有积极推动作用，承担着维护市场秩序的职责，为企业提供良好营商环境。比如，在2019年10月颁布的《优化营商环境条例》第五章第五十一条中，强调要“落实监管责任，明确监管对象和范围、厘清监管事权，依法对市场主体进行监管”，因此为深化法治化营商环境建设，必须强化行政执法。

（二）法治化营商环境要素

法治化营商环境具有诸多要素，如法规制度、司法裁判、政务服务、市场信用体系等，形成全面、严密的营商环境系统，共同为市场主体有序发展奠定基础。首先，透明、公正的法规制度下，能够为企业经营限定边界，保障其经济活动合法合规，形成良好的市场竞争局面，避免垄断。其次，市场经济运行中，司法裁判是保障市场主体合法权益的重要手段，公正对待市场主体合法诉求，及时解决主体间矛盾，形成良好、健康的营商环境，进一步激发企业投资信心。然后，通过高效的政务服务，能够快速审批企业材料，避免增加企业时间成本，使其更好地抢占市场先机，为开发市场经济潜力提供助力[2]。最后，市场信用体系的构建，是法治化营商环境建设的根基，实现企业信用水平透明化，确保整个市场生态向诚信、有序方向发展。

二、强化行政执法在推动法治化营商环境建设中的作用

（一）强化行政执法对法治化营商环境建设的积极作用

1.维护市场秩序

通过强化行政执法，有利于维护市场秩序，构建健康的营商环境，促使市场主体公平竞争，为企业提供更多的发展空间。第一，行政机关运用行政处罚手段，能精准打击企业商业行贿等不正当竞争行为，维护公平竞争的市场格局。通过行政检查，定期审查企业运营，督促企业合规合法经营，保障市场有序运行。第二，行政机关对企业不正当竞争、垄断等行为的严格监管，有效营造了公平竞争的市场环境，保障了市场的健康生态平衡，为企业发展提供良好空间，有利于保证市场价格处于合理区间，维护上下游企业的合理利润，激发市场活力，为企业提供自由竞争的市场环境。第三，行政机关通过强化行政执法，有利于构建合理的市场准入规则，严格审查企业各项条件，确保市场新陈代谢健康有序，维持市场生态平衡。第四，对于企业侵权行为，行政机关通过采取行政强制措施，有利于维护品牌声誉，助力企业品牌建设，营造鼓励创新、尊重知识的市场氛围，推动产业升级。

2.提高企业信心

行政机关强化行政执法，有利于提高企业投资信心，更好地落实法治化营商环境建设，增加企业投资意愿。其一，行政机关严格按照法律法规与执法程序展开工作，有利于构建可预期的法治化营商环境，给予企业稳定的经营心理预期，使其安心投入生产运营，更积极地参与到市场经济活动中。其二，当企业遇到恶意竞争或不公平事件时，通过强化行政执法，有利于保障企业合法权益，让企业感受到公正法治的力量，增强扎根经营的信心。其三，行政机关增强执法队伍专业性，能为企业提供更专业的执法服务，营造良好营商环境，增强企业投资信心。同时，加强与其他部门合作，保障企业员工工作环境安全，进一步提升企业投资意愿[3]。

3.强化政府公信力

基于行政执法工作的强化，确保执法全过程透明性，有利于提升政府公信力，增强企业配合度，更好地发挥行政机关政府职能，推动法治化营商环境建设。一是严格执法，行政部门在行政执法时，秉持着公正、平等的原则，统一对待大中小微企业，有利于树立法律面前人人平等的权威形象。二是保障执法过程透明度，行政机关通过公开执法全过程，有利于消除公众疑虑，让民众看到政府保障民生的努力，提升政府在公众心中的可信度，更好地发挥其在法治化营商环境建设的作用。三是维护公平正义，行政机关依据法律法规与执法程序展开工作，有利于确保行政处罚公平性，维护市场公平正义，增强政府在企业群体中的公信力。四是及时获取企业反馈，行政执法过程中，行政机关通过完善共治体系，有利于及时获取企业反馈，进一步优化行政执法环节，实现政府部门自我监督、完善，呈现更好的外部形象。

（二）强化行政执法对法治化营商环境建设的作用机制

1.威慑激励机制

基于威慑激励机制，行政部门构建执法威慑力基础，督促企业合规经营，有序参与市场竞争力，并利用正向激励提高企业配合度，呈现更好的法治化营商环境。一方面，行政部门利用大数据技术等手段，能够迅速捕捉企业违法违规行为，精准筛查企业运营异常数据，对企业违法操作形成强大威慑力。同时，通过强化行政执法，对违法违规企业处于严厉处罚，如高额罚款、营业执照吊销等，能够大力打击市场不良竞争行为，要求企业合规、绿色经营，形成良好的营商环境与秩序[4]。另一方面，相关部门基于行政执法结果，为经营良好的企业提供税收优惠、表彰等，有利于激励企业持续守法经营，引导企业自觉守法。对于主动配合调查的企业，行政机关可依法减轻处罚，促使企业形成良好的自我约束动力。

2.信用约束机制

在行政执法过程中，需要构建完善的市场信用体系，既能够确保市场主体信用状况，又可加快法治化营商环境建设，发挥行政执法推动作用。首先，行政机关不仅要采集企业基本信息，还应掌握其违法违规记录、行政处罚情况等，实现各部门信息数据实时共享，便于行政机关掌握企业信用画像，有针对性地监督可疑企业，确保行政执法有效性，改善营商环境。其次，基于企业信用，可构建相应的企业信用等级，行政机关可采取差异化监管措施，对于信用较差的企业，合理增加监管力度，督促其主动改善自身信用水平。

3.数据反馈机制

行政执法推动作用的发挥，基于大数据、物联网等技术的应用，高效分析企业运营数据，为行政执法的展开提供依据，进而促进法治化营商环境建设。第一，行政执法过程中，行政机关会使用到物联网、大数据等技术手段，对市场主体的行为数据进行全方位采集，掌握市场主体动态变化，为精准执法提供依据。第二，借助数据挖掘算法、机器学习技术，行政机关能够对海量执法数据进行深度分析，及时发现市场秩序潜在问题及规律，确保执法行动科学性。第三，根据数据分析结果，行政执法部门可及时调整执法重点、方式和频率，不断提升执法效能，推动法治化营商环境持续优化。例如，根据数据结果，转变传统监管方式，探索更新颖、有效的执法手段，有效提高行政执法效能。

三、强化行政执法推动法治化营商环境建设的有效措施

（一）加强专业执法队伍建设

行政部门应当加强专业执法队伍建设，强化执法人员业务能力，为强化行政执法提供人才保障，进而促进法治化营商环境建设有序进行。第一，行政机关应组织多样化专业培训，邀请行政执法领域专家举办专题讲座，如金融监管、知识产权执法等多元知识，有效提高执法人员业务水平，确保知识储备与市场协同发展，提高行政执法科学性，更好地优化法治化营商环境。第二，行政部门应完善在线交流平台，加强各执法人员沟通效率，互相分享行政执法经验，总结行之有效的执法方式与策略，为加强法治化营商环境建设奠定基础[5]。第三，行政部门应改善执法人员待遇水平，拓宽人才选拔渠道，吸纳更多高素质、专业化的行政执法人才，组建一支高素质、战斗力强的执法人才队伍，为推动法治化营商环境建设提供人才支撑。第四，执法人员应积极引入新思想、新技术与新模式，及时更新个人理论知识体系，具备良好的创新思维及能力，有效提高行政执法工作效能，推动法治化营商环境建设高效发展。

（二）创新行政执法方式手段

推动法治化营商环境建设中，应当创新行政执法方式手段，引入先进的数字化技术，提高行政执法效率及质量，更好地发挥其促进作用。首先，执法人员应创新柔性管理方式，对于新产业、新业态，应通过引导、建议进行监管，帮助企业探究可持续发展路径，构建更加人性化的容错机制，对于首次违规企业，应以教育整改为主，更好地强化企业配合度。其次，在行政执法过程中，为强化执法精准度，执法人员应加强大数据技术的使用，整合多源数据，构建全面、精准的企业画像，并高效分析企业运营数据，构建企业违法风险预测模型，提前锁定可疑企业，确保行政执法及时性。然后，除了现场行政执法，行政机关应创新远程执法模式，通过远程监控技术、物联网技术等，实现部分执法场景线上化，自动取证与远程监控，由此保障行政执法时效性，维护市场秩序，为法治化营商环境建设提供助力。最后，在收集执法证据时，执法人员应灵活使用区块链技术，确保执法证据公信力，精准锁定责任主体，维护行政执法透明度及权威性。

（三）构建多元主体共治体系

法治化营商环境建设中，为更好地发挥行政执法推动作用，应当构建多元主体共治体系，实现企业、政府部门、协会机构等主体的共治共享，形成健康、良好的市场发展氛围。其一，行政部门应加强与其他部门的协作，构建跨部门执法联动机制，与金融监管、公安等部门联合执法，进一步加大行政执法力度，产生更强大的打击合力，为法治化营商环境建设提供良好保障。其二，在行政执法过程中，行政部门应加强与企业的互动，完善政企沟通平台，及时收集企业反馈与诉求，持续优化行政执法工作，提高企业对执法的信任度与配合度，营造更良好的市场秩序，提升法治化营商环境建设水平。其三，行政机关应发挥行业协会的辅助作用，引导其优化自律规范，提高行业内部管理水平，推动各行业健康发展，为法治化营商环境建设提供助力。其四，行政执法过程中，应鼓励公众积极参与，监督企业或商家经营行为，进而推动法治化营商环境建设，提高行政执法质量[6]。

（四）完善营商环境法律法规

政府机关应当完善营商环境法律法规，为法治化营商环境建设提供法律支撑，强化行政执法权威性、科学性，进而提升营商环境竞争力。一是动态改进法规政策，行政机关应定期评估法规政策实践效果，广泛收集企业反馈，结合专业建议，合理、动态调整法规政策，为行政执法提供法律保障。二是细化实施准则，对于不同经营规模的企业，行政机关应细化法律法规细则，避免执法歧义。例如，在反垄断法中，根据行业类型、企业规模等因素，制定更详细、全面的反垄断指南，形成完备的认定标准与程序，更好地落实法律法规，助力企业可持续发展。三是与国际接轨，行政机关应持续关注国际经贸规则，确保国内营商法规与国际有效对接，进一步完善国内知识产权、专利制度，由此强化国内营商环境的国际竞争力。

（五）建立健全执法制度体系

行政机关应当建立健全执法制度体系，为行政执法提供制度保障，强化法治化营商环境建设质量，实现行政执法工作规范化发展。首先，行政机关应创设专门的监管小组，对行政执法行为进行全面监督，确保执法人员各项行为合规合法，程序符合标准规范，由此强化行政执法整体效能，促进法治化营商环境建设有序发展。其次，行政机关应制定多样化的激励措施，激发执法人员工作积极性，使其积极改进行政执法工作方式，持续更新自身知识体系，并完善相应的问责机制，对于出现行政执法不当的人员，应及时提出批评或惩罚，由此肃清内部风气，维护市场秩序的同时，保障良好的行政执法工作秩序。然后，行政机关创设专门的监管小组，对行政执法行为进行全面监督，确保执法人员严格按照标准规范执行。同时，利用互联网视频监控等手段对执法全过程留痕，以便后续回溯监督，切实保障执法环节的公正合法，从制度上确保执法的公正性与透明度。

四、总结

综上所述，通过强化行政执法，有利于维护市场秩序、提高企业信心、强化政府公信力，为法治化营商环境建设奠定基础，促进企业可持续发展。文章通过分析强化行政执法在推动法治化营商环境建设中的作用，提出加强专业执法队伍建设、创新行政执法方式手段、构建多元主体共治体系、完善营商环境法律法规、建立健全执法制度体系等措施，更好地发挥行政执法的督促作用，促进市场经济高质量发展。

参考文献：

[1]李昌昊.以公平竞争审查制度改革赋能法治化营商环境建设[J].江南论坛,2024,(12):60-64.

[2]罗培新.法治化营商环境的价值观与方法论——以世界银行营商环境评估为借鉴[J].政治与法律,2024,(12):2-15.

[3]莫纪宏.以涉外法律服务优化法治化营商环境：方向与路径[J].人民论坛·学术前沿,2024,(04):88-95.

[4]高泓.营造法治化营商环境：内涵与路径[J].人民论坛·学术前沿,2023,(23):108-111.

[5]地方法治与政策研究部课题组,吴狄.黑龙江省建设法治化营商环境策略研究[J].黑龙江省政法管理干部学院学报,2023,(06):132-135.

[6]袁莉.营商环境法治化构建框架与实施路径研究[J].学习与探索,2022,(05):80-86.

作者简介：方燕 1978年9月1日 女 四川资中 汉 大学本科 法学讲师 四川省资中党校 研究方向:法律