事业单位信息化固定资产管理的思考研究

摘要：固定资产是一种重要的经济资源，是行政事业单位经营活动中必不可少的一部分。但是，目前我国行政事业单位资产管理不规范，不透明，经常出现资产闲置、浪费、损失的现象。在这样的背景下，如何加强对固定资产的管理，增强固定资产的价值，是一个迫切需要解决的问题。本文通过对行政事业单位资产结构的归纳，并对如何提高行政事业单位资产管理水平，提出了切实可行的对策与建议。

关键词：行政事业单位；固定资产；管理

从理论上分析了我国国有资产管理体制改革中存在的问题。一方面，为了贯彻党中央、国务院关于“过紧日子”的指示，各级政府要对固定资产管理工作给予更多的关注；同时，随着我国经济社会的不断发展，事业单位的固定资产也在不断地增加，如何对其进行合理的管理，已经成为一个亟待解决的问题。

1.行政事业单位固定资产构成

根据财务制度规定，固定资产是使用一年以上的，价格在1000元或更高（包括每台1500元或更多的特殊设备），并且在整个生命周期内都能维持原来的实物形状。它们是保证企业正常运作，提高工作效率，提高工作水平的关键，而且通常不会在短期之内被消费掉或者转化成现金。除满足前述条件的资产外，还有大量的、数量较多、但其使用年限超过一年且不能达标的类似材料，作为固定资产进行处理。尽管这类材料并不属于固定资产，但它们数量庞大，使用年限久，对企业的日常经营起到了很好的支撑作用，所以也列入了固定资产的管理范围。

2.固定资产管理工作的特点

2.1固定资产购买和处置均由上级财政部门统筹管理

行政事业单位是承担着公共利益，为教育、卫生、农业和工业经济发展等各种公共服务的一种特定组织形式。根据我国现有的财政体制及会计体系，机关的固定资产是以政府划拨的资金购买为主。而财政拨款的单位（比如，当地的财政部门）和固定资产采购部门和使用部门在许多情形下是相互独立的。所以，当前我国关于固定资产管理的规范性法规基本上都是由财政部颁布的。《事业单位国有资产管理办法》，并对其进行了修改。《条例》第二十九条指出：国有企业对国有财产的处理所得，归国家所有。

2.2固定资产的使用不以盈利为目的

我国各级党政机关、事业单位和人民团体为开展日常工作而持有的固定资产，不得用于营利。这些固定资产的使用，可以使人们的物质生活水平得到改善，物质文化水平得到提高。比如，在我国的住房和城乡建设领域，其工作重点是对其进行灭虫工作。根据《城市房屋白蚁防治管理规定》，对新建、改建、扩建和装修的住宅进行了白蚁治理，并对其进行了详细的调查和分析。其中，白蚁治理费用是一项行政性的费用，其中包括人工费用、药料费、机械设备费、管理费和复查费等。上述经费均在省、市本级政府的预算中保证。

2.3固定资产“存量大、种类杂”

当前，各级机关拥有相当大的固定资产，包括住宅、专用设备、通用设备和家具等。由于各种固定资产具有很大的特性和寿命，因此对特殊设备的维修和管理提出了更高的需求，这就要求管理者具有一些专门的基本理论，可以对现有的装备或者资产状况做出正确的判断。比如，在控制流程中，使用了专门的消毒器材和专用的药物（如联苯菊酯、氯菊酯、氰戊菊酯等），尤其是对化学药剂的采购、管理和使用都有专门的管理体制（如：危化品管理）。

3. 行政事业单位固定资产管理存在的问题

3.1 固定资产管理意识淡薄

部分事业单位对固定资产管理重视程度不够，缺乏正确的管理理念。主要体现在：一是重购置轻管理思想严重，将大量精力集中在资产的采购环节，而忽视了后续的使用、维护及管理工作，导致资产闲置浪费、流失损坏等现象时有发生；二是单位内部缺乏全员参与固定资产管理的意识氛围，认为固定资产管理只是财务部门或资产管理部门的职责，其他部门和人员对资产的使用随意性较大，不注重资产的日常保养与维护，缩短了资产使用寿命。

3.2 固定资产管理制度不完善

许多事业单位尚未建立健全完善的固定资产管理制度体系，存在制度缺失或执行不到位的情况。具体表现为：一是资产购置环节缺乏科学合理的规划与论证，盲目采购、重复购置现象较为普遍，造成资源浪费和资金紧张；二是资产验收制度不规范，存在未严格按照合同要求和验收标准进行验收的情况，导致资产质量不合格或数量短缺等问题不能及时发现和解决；三是资产登记入账不及时、不完整，部分资产购置后长期游离于账外，形成账外资产，给资产管理带来极大隐患；四是资产调配制度不完善，部门之间资产闲置与短缺并存，难以实现资产的合理流动与共享共用，降低了资产整体配置效率。

3.3 固定资产核算不规范

事业单位固定资产核算过程中存在一些不规范之处，影响了资产信息的准确性和真实性。例如：一是部分单位在固定资产入账价值确定方面存在错误，未按照规定将与资产购置直接相关的费用全部计入资产成本，导致资产账面价值不实；二是固定资产折旧计提方法不合理或未按时计提折旧，无法真实反映资产在使用过程中的价值损耗，进而影响了成本核算的准确性；三是资产处置环节核算不规范，存在未及时进行账务处理或处置收入未按照规定上缴财政等问题，造成国有资产流失。

3.4 固定资产使用效率低下

由于缺乏有效的管理手段和激励机制，事业单位固定资产使用效率普遍不高。一方面，资产闲置现象严重，部分单位因业务调整、技术更新等原因，大量固定资产被闲置在仓库或部门角落，无人问津，但仍占用着大量资金和存放空间，而其他有需求的部门却因信息不畅无法获取这些闲置资产，不得不重新购置，进一步加剧了资源浪费；另一方面，资产使用过程中缺乏必要的维护保养，导致资产故障率高，使用寿命缩短，频繁的维修和更换不仅增加了运行成本，也影响了单位业务工作的正常开展。

3.5 固定资产监督机制缺失

有效的监督是保障事业单位固定资产管理规范有序进行的重要手段，但目前部分事业单位固定资产监督机制存在明显缺陷。内部监督方面，内部审计机构独立性不足，审计工作往往流于形式，难以发现资产管理过程中的深层次问题，对违规行为缺乏强有力的威慑力；外部监督方面，财政、审计等部门对事业单位固定资产的监督检查力度不够，且多侧重于事后监督，对资产购置、使用、处置等环节的日常监督相对薄弱，导致一些违规操作不能及时得到纠正和处理。

4.提升行政事业单位固定资产管理水平的对策

4.1建立完善的固定资产管理制度体系

健全的固定资产管理体制，是实现企业管理规范化，提高管理水平和效益的根本保证，是防止企业资产流失闲置，降低资源浪费的一种有效手段。在体制上，各部门要积极推动完善企业的内控制度，并严格落实国家统一的财务法规。要建立健全的固定资产管理体制，必须从宏观和微观两个方面着手。在宏观层面上，要根据企业的战略定位、经营目标、发展计划等因素，制订出与之相适应的资产管理策略和策略。从微观角度看，按照固定资产的特性，分别制定相应的专门管理办法或具体操作办法，对各类特殊经营资产进行详细的监督和管理。资产的购置，验收，入库，折旧，维护，报废等各个环节。在此基础上，要有一个严密的资产登记簿，记载各单元的资产状况及变动情况，从而对资产的使用、维护及增值情况进行追踪。特别规定或规定是以原则为依据的，适用面广，操作灵活，可以规范行为，提高效率，并适时进行修改。

4.2强化管理责任意识。

要加强对行政事业单位资产管理工作的重视，增强全体人员的管理观念，要从政策宣传、人员培训、责任落实等多个环节着手。首先，各部门应加强对固定资产管理的政策、法规、制度等的学习，使各部门职工充分认识到各项政策和制度的要求。通过召开会议和培训等方式，让职工对固定资产进行全面的了解，增强事业单位的经营意识。其次，各部门应对固定资产进行经常性的培训，掌握先进的设备和技术，加强对固定资产的管理。特别要加强各科室负责人的责任心，使他们明白自己在这一工作中所扮演的角色和所要担负的管理职责。最后，在进行人员变动时，应将资产管理职责的转移列为工作交接中必不可少的一环，以保证职责的切实履行与传递。

4.3强化管理团队建设。

资产管理机构与资产管理人之间的协调合作，是实现资产管理标准化、有效运行、降低经营风险的重要前提。对单位固定资产进行统一的管理，主要是对固定资产的采购、配置、登记、清查、处置等方面进行统一的管理，同时也要建立健全固定资产的管理体系，强化对固定资产的监督，从而提升其利用效率和保值升值的能力。资产使用人起到资产保管、维护等义务。而资产管理人主要承担着对该单位固定资产的账目管理、清查、调配协调以及资产的处置等工作。这就对事业单位的资产管理工作提出了更高的要求。资产整合管理部门可以对固定资产管理政策、法规、制度和工作程序进行定期的专项培训，以此来提升固定资产管理的品质和工作效率，同时也增强了固定资产管理人员的业务素质和业务水平。

结束语：

综上所述，为了保证国有资产的安全性、完整性，提高资产的使用效率，必须采取科学有效的管理办法。与此同时，也要加大对事业单位的信息化建设和监管力度的加大，不断提升事业单位的管理效能和管理能力，保证资产的安全、高效、增值利用，更好地为社会和公众服务。

参考文献

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