烟草商业数字化转型与涉烟原料监管路径探析

摘要：本文旨在探讨烟草行业在数字化转型背景下涉烟原料监管的路径。先后概述了烟草商业数字化转型的现状，指出了数字化转型在提升资源利用效率、劳动生产率和监管执行率方面的积极作用，同时强调了在数据共享、业务集成和流程集成方面存在的挑战。此外，进一步分析了涉烟原料监管领域的数字化转型现状。最后探讨了数字化转型与涉烟原料监管的路径，提出了从内部治理和外部打击两个维度综合发力的策略。

关键词：数字化、涉烟原料监管、专卖监管、非法经营烟叶烟丝

0 引言

在宏观经济下行的后疫情时代背景下，国内大量失业待岗、自由职业等不法分子开始铤而走险，开始踏足涉烟违法犯罪活动，历史涉烟违法犯罪的累犯惯犯也开始变本加厉，“重操旧业”“越挫越勇”式的制假贩私活动逐渐加剧。本文将从烟草商业数字化转型的现状出发，分析涉烟原料监管领域的数字化转型现状，探讨当前国内涉烟原料监管面临的形势，并在此基础上，探析数字化转型与涉烟原料监管的路径。

1  烟草商业数字化转型现状

当前，烟草商业数字化转型呈现出“百花齐放”态势，各烟草商业公司竞相开展数字化转型工作，甚至将数字化转型作为当前及今后一段时期的核心工作，在各业务流程和环节都在发力数字化应用，在推进企业内外部资源的整合优化，推动企业业务模式、生产经营与内外治理的数字化转型和智能化升级上取得了诸多成效。

但烟草商业企业数字化转型也存在着“多点开花”的弊病，盲目性、失效性决策开展的数字化转型工作带来的往往是大量的资源浪费和不力影响。一方面，各烟草商业企业构建的信息化系统只从企业自身实际需求出发，未跳出“一亩三分地”思维，在与其他烟草商业企业的数据信息共享上的壁垒仍然存在。另一方面，大部分的烟草商业企业的数字化运用至停留在界面集成层面，企业内部各部门、各业务条线、各流程环节未能实现真正的数据集成和业务集成，导致企业在精准决策、需求机会把握上缺少多维度数据支持，致使决策失效。

2 涉烟原料监管领域的数字化转型现状

近几年来，烟草专卖监管部门争相构建涉烟信息情报系统，内部自建，或也外部联建，无外乎都是通过扩大涉烟违法信息渠道和范围，加大涉烟违法信息的比对分析力度，从而提升涉烟违法犯罪打击的效率和精度。

在涉烟原料监管上，因烟叶运输的特殊性，烟叶种植规模较大的区域主动加大与公安交通等部门的联系，除共建情报信息系统、派驻人员搭建专班开展线索侦研外，还在交通要道大力布置监控设备，提高烟叶非法流通的稽查效率。更加先进的区域，通道稽查监控辅助车辆牌号、车辆外观特征等图像模拟分析系统，使得打击烟叶非法流通更加高效。

3 当前国内非法经营烟叶烟丝形势分析

疫情结束后，特别是近两年来，随着边境通关业务的陆续恢复，非法经营烟叶烟丝反弹趋势明显，且也是必然趋势。从查获数据看，2024年烟叶烟丝查获量同比2023年增加25.94%，非法经营烟叶烟丝数量急剧增加；从活动状态上看，边境线绵长区域的境外卷烟厂的卷烟制造工艺在不断提升，对烟叶烟丝原料的需求可谓空前高涨；从手段上看，在原料运输方式上惯常采用“蚂蚁搬家”式运输，甚至采用包运方式运输；在通讯上，违法分子所使用电话几乎为虚拟号码，且开始利用“WhatsApp”“Messenger”“Badoo”等国外社交平台联络；在交易上，采用担保式现金交易甚至虚拟货币交易方式也开始显现。种种迹象表明，当前卷烟制假活动烟叶烟丝原料需求空前高涨，且更隐蔽、更分散、更高明的作案手法极度考验专卖监管执法的能力和水平。

4 数字化转型与涉烟原料监管路径探析

涉烟原料监管的关键在于烟叶烟丝非法流通治理，而烟叶烟丝非法流通治理是一个系统工程，必须从内部源头治理和外部打击整治两个维度综合发力，才能达到科学高效监管的目的。

4.1 数字化转型与烟叶生产全生命周期治理路径探析

4.1.1数字化在烟叶生产环节控制种植规模的应用

烟叶烟丝非法流通治理的重点实在于烟叶种植规模的控制上，也是科学高效治理的根本所在。近年来，在宏观经济下行和制假原料需求高涨的双重影响下，部分产区烟叶种植主体积极性高涨，抢计划、争合同、要面积，烟叶种植计划与实际种植需求不符，致使烟叶种植面积超过计分配面积，由此产生计划外的剩余烟叶外流风险。面对计划与需求不符产生的矛盾，可借助大数据手段构建烟叶种植合同分配数字化平台，通过烟叶种植主体的历史种植面积、交售烟叶情况、种植气候、土壤环境及历史违法违规记录等多因子多维度测算，从上至下科学分配种植计划，破除种植计划依据单一、主观需求分配弊端，使计划分配量和实际种植面积更加匹配。

4.1.2数字化在内部监管领域控制种植规模的应用

在烟叶种植环节，传统的内部监管部门主要通过日常监管和定期检查两种手段保证烟叶种植的计划严肃性和流程规范性，但高频次、大力度的实地检查仍然无法确有成效地规避超种植风险。可借助大数据技术，按照将生产经营部门的计划分配、合同签订、烟种领用发放、育苗供苗管理、面积核实、合同调整、烟叶收购等全流程环节生产经营数据嫁接到预警分析模型，依据“以株定亩，以亩定苗、以苗定种”逻辑原理，自动分析预警种植面积与计划匹配性，辅助预警核查整改手段，预防和纠正超种风险，能更有效地解决“稳”与“控”矛盾的目标。

4.2 数字化转型与打击非法经营烟叶烟丝路径探析

以往的涉烟情报线索搜集大多依靠人力摸排，在线索获取的渠道范围和加工利用上存在诸多的局限性和滞后性。随着移动互联网及大数据技术的发展，数字化在案件情报侦研上的效力发挥上还有很大空间。

4.2.1数字化在非法经营烟叶烟丝重点区域治理方面的应用

传统的治理手段往往局限于露头就打，见子打子，难以起到永久性铲除效果，屡打不绝，屡禁不止。应站在综合治理的高度，构建以地方政府牵头，专卖部门主导，多部门协同治理的综合性情报信息平台，在数据权限范围内，通过集合烟叶生产部门烟叶种植、烟叶烘烤、烟叶交售等环节数据及地方派出所警情、道路交通车辆信息、网安部门网络信息等综合性数据，全域开展线索归集和烟叶烟丝非法经营“治未病”工作，或更科学高效。

4.2.2数字化在烟叶烟丝非法外流重点通道管控方面的应用

当前，大部分烟草专卖执法部门通过在省、市、县、乡四级交通要道设立烟叶非法流通稽查卡点开展全天候轮流封堵稽查,耗用大量的人财物资源，且并不见得能有可见成效。而数字化在这方面的运用则很好的解决了这一痛点，通过构建“智慧卡点”监管系统，借助公安和交通部门监控设备，并在特殊要道布置专卖部门自身监控，对监控采集信息进行排查、归束、离散化等方式处理，构建非法运输烟叶烟丝车辆感知分析模型，对基础案件特征信息的重要程度、影响力进行评估，计算出过往车辆的嫌疑度指数，经分类评估后决定是否预警，针对预警指数分级开展指向性稽查，查缉效率和准确率更高。

综上所述，数字化转型在涉烟原料的监管上运用要本着系统思维，一方面要体现出数字化的集成度运用，另一方面要从非法经营烟叶烟丝行为产生的内在因素和外在因素两个方面同时发力，从内在解决好烟叶生产“稳”与“控”的矛盾，从外在监管执法效率上着手，才能在非法经营烟叶治理上有根本性成效。

【参考文献】

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