关于防消联勤工作的实践探索

防消联勤是贯彻落实消防工作方针、推进消防治理模式向事前预防转型，靠前防范重大安全风险、处置各类灾害事故的重要手段。笔者在部署推进防消联勤工作中发现，如何协调“防”与“消”两者之间的关系，充分发挥防消联勤机制作用，探索新时代背景下消防安全治理模式和执勤战备模式，是当前亟待研究和解决的问题。

一、在思想认识上，找准防消联勤工作的定位。

（一）防消联勤是消防队伍的法定职责。《消防法》明确“预防为主、防消结合”工作方针，科学、准确地表达了“防”和“消”的辩证关系，反映了同火灾作斗争的客观规律，是防消联勤的最根本依据。国家综合性消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队，承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。“防”和“消”从来都不是割裂的，而是一体的。因此，消防队伍必须转变执勤战备模式，以“防消联勤”为切入点，拓展执勤战备职能范畴，将火灾隐患排查与辖区实战化训练工作相结合，加快消防治理向事前预防转型，这是队伍建设发展的必然方向。

（二）防消联勤是深化改革的现实需要。队伍改制后，职能任务大幅拓展，消防安全形势更加严峻复杂，不管是机关还是基层，不管是“防”“灭”两条线，都感受到了压力和责任。从源头上防范和减少火灾发生，把各类风险隐患消除在成灾之前，是十分现实、紧迫而又必须同向发力的重要工作。防得好，火灾就少，灭火的任务就少，基层的压力就小，自身的安全风险同步降低。所以，开展防消联勤是既队伍体制改革后在消防工作机制上的“第二次改革”，是消防队伍建设与消防工作职能相匹配的必由之路。

（三）防消联勤是服务经济发展的有力举措。火灾是人民生产生活中最常见的灾害事故，直接关系到人民群众的生命财产安全。做好火灾防控和灭火救援工作是消防队伍的首要职责，必须坚持“防胜于救”的理念，将防消联勤作为升级版的“六熟悉”，以“上门服务”的角度代替“执法检查”的立场，既帮助社会单位排查了火灾风险，拉近了行政关系上的距离，也提升了“六熟悉”工作的质效，还能够发挥督促社会单位提升自防自救水平。这是火灾防控和灭火救援能力双促进、双提升的双赢举措，是“换位”推动消防工作社会化的新途径新方法，更是深入贯彻落实总书记关于应急管理重要论述的必须之举。

二、在推进落实中，把准防消联勤工作的方向。

（一）立足防消联勤实效，明确防消联勤模式。基层队站开展防消联勤工作必须深入辖区实地，与执勤训练相关的主要包含：辖区情况“六熟悉”、前置备勤、流动巡逻、重大活动消防安保、实战化演练等5项工作。因此，做好防消联勤工作必须与此相结合，在开展上述执勤训练工作时，一并对社会单位开展火灾风险隐患巡查，对建筑消防设施、消防通道、救援场地进行实地测试，督促整改火灾风险隐患，组织消防培训和宣传教育，进而确定了防消联勤的5种工作模式，并根据辖区火灾风险和灭火救援力量评估情况，进一步确定具体的防消联勤模式，例如：针对消防站布局的“空白点”，树立“一车一队站”的理念，在火灾高发时段和重点区域部署前置备勤和流动巡逻力量，开展防消联勤；针对灾害事故风险较高的重点单位，以“六熟悉”和实战化演练的方式，常态化开展防消联勤；针对有重大活动或重要时间节点的保卫对象，以“死看死守”的安保方式，开展防消联勤。通过防消联勤，确保建成区重点部位“5分钟消防力量”全覆盖、防火巡查统筹并进、灾害事故预防落到位。

（二）立足执勤战备需要，规范防消联勤力量。防消联勤既要常态化开展保证质量，还要保证基层队站的战备力量。为此，吉林省消防救援总队在防消联勤实践中创新了执勤训练模式，以作战班组为单位，将消防站三分之一的人员轮流作为防消联勤常备力量，三分之二的人员作为营区训练和备勤力量。在每日交接班明确力量编组、营区训练任务和防消联勤任务，确保每天都有这样一支常备力量，像武警上岗执勤、公安上街巡逻一样，常态化开展防消联勤工作。与此同时，各级指挥中心实时调度防消联勤工作，动态掌握各区域的执勤力量，确保接到报警后，能够第一时间就近调派、多点调动、多线并进，同步调派大队值班员随警出动，占据消防控制室启动消防设施、及时参与初战研判、协调公安机关做好安全警戒、做好信息收集报送工作，最大限度发挥大队值班员的辅助指挥作用。

（三）立足基层工作实际，创新防消联勤方法。防火检查具有非常强的专业性。基层队站消防员大多数文化程度不高、学习能力弱，不具备防火监督检查的能力，这是当前防消联勤工作的主要难点。为此，吉林省消防救援总队反复研究适用于基层队站的方法，并创新提出了“消防站防消联勤识险除患（红橙黄蓝）四色检查法”，按照致灾因素的紧要程度，将火灾风险隐患划分为“红、橙、黄、蓝”4个等级，其中红色和橙色主要是针对违规用火用电、使用电气焊、电动车室内充电等火源管理问题和可燃物私乱存放等能够直接导致火灾发生的风险隐患，把“防”的关口前移，解决如何能够不着火的问题；黄色和蓝色主要是针对火灾发生之后，可能导致人员伤亡和火势蔓延扩大的风险隐患，查一些通道堵塞、消防设施不好用等方面的问题，解决一旦着火如何能够不亡人、不扩大的问题。这个“四色检查法”只需要简单培训，就能让基层指战员非常容易的识别那些显见性、非专业性的火灾风险隐患。

三、在长效机制上，定准防消联勤工作的策略。

（一）开展风险评估，科学部署防消联勤。根据季节性时段性灾害事故规律，定期组织各级消防队伍对辖区火灾事故风险和自身灭火救援能力进行系统评估，确定重点保卫对象或区域以及力量布局的“空白点”，找准自身能力的短板不足，作为本单位的防消联勤工作方案制定的依据。如：根据近年火灾统计数据分析，从火灾季节性特点、火灾类型分布、火灾原因溯源隐患分类、队伍力量布局与能力建设等多维度、多角度找准短板不足和火灾防控的重点，进而确定防消联勤重点对象和工作模式。

（二）健全规章制度，落实防消联勤责任。结合本地实际，研究制定防消联勤《工作方案》《工作规定》《业务指导手册》等规范性文件。坚持总队每季度、支队每月调度部署、大队每周制定计划、消防站每天报告情况并反馈发现的问题隐患、防火部门及时接收处理隐患问题并向队站反馈整改情况，消防站同步完善预案，开展复盘推演和研讨，有针对性做好灭火救援准备。通过建立“隐患发现、隐患移交、隐患整改、共同提升”全链条机制，实现防消联勤工作闭环。

（三）完善评价标准，强化防消联勤问效。通过定期对各地火灾数据统计、防消联勤日常统计和火灾隐患查处数据进行比对，采取“系统评估、督查暗访、实地检查”等方式，对各级风险评估准确性、防消联勤措施落实、防消联勤工作流程执行质量、各类应急预案制定等情况进行抽查考评，作为综合评价防消联勤工作的依据，计入各地年度消防工作考评成绩。同时，将防消联勤纳入支队级纪委执法回访监督体系，及时查纠苗头隐患，一旦出现微腐败等问题，实行一票否决。