关于我国汽车产业政策存在的问题及其调整方向探究

摘要：我国汽车产业政策经历了由计划经济时期的“统一领导、分级管理”到“集中管理、条块结合”的政策体系演变，而在市场经济的背景下，政府对市场的干预越来越多。作为政府干预市场的重要工具，汽车产业政策在发挥积极作用的同时，也带来了消极影响。我国汽车产业政策存在着产业结构不合理、政府对市场干预过多、市场主体间竞争不公平等问题。本文主要探讨我国汽车产业政策存在的问题、我国汽车产业政策调整方向，希望以上内容能对相关领域的发展有所帮助。

关键词：汽车产业；政策；问题；调整方向

随着我国汽车产业的发展，市场竞争日趋激烈，产业结构不合理、政府对市场干预过多等问题日益凸显。在社会主义市场经济体制下，政府作为社会经济管理的主体，其行为不仅要受到市场经济规律的制约，更要受到经济、社会和政治等方面因素的制约。

一、我国汽车产业政策存在的问题

（一）缺乏长远发展规划

我国汽车产业政策制定过程中，缺乏长远发展规划。汽车产业属于高度竞争的领域，其产品技术开发和生产经营需要一个长期过程，因此需要政府进行长远的规划和引导。然而，我国汽车产业政策制定过程中缺乏长期发展规划，致使我国汽车产业长期处于发展滞后状态，严重影响了我国汽车产业的持续发展。我国汽车产业政策制定过程中缺乏对国家整体经济形势的分析，没有把国家经济发展战略和汽车行业发展战略紧密结合起来。同时，在制定汽车产业政策时，没有考虑到国内、国际经济形势对我国汽车行业的影响，从而导致了我国汽车行业长期处于竞争弱势地位。

（二）产业结构不合理

从产业结构来看，我国汽车产业结构不合理，主要体现在汽车制造业与零部件、汽车销售服务等相关产业发展不协调。我国汽车制造业主要以轿车为主，而轿车是以整车制造为主的，而且整车制造的利润率相对较高，这就导致了整车制造的企业更注重于利润，而忽略了相关的配套产业。从汽车零部件行业来看，我国虽然已经建立了一些零部件行业，但其技术含量和产品附加值都不高。我国现有的一些零部件企业虽然规模不大，但是其技术含量高、产品附加值高、市场竞争力强。虽然国家出台了很多扶持政策来扶持零部件行业发展，但总体而言其发展规模仍然较小。

（三）市场监管不到位

目前，我国的汽车市场监管存在着诸多问题。

第一，“以罚代管”。从2002年开始，国家对汽车市场的管理政策由“以罚代管”逐渐向“以管促放”转变，对汽车生产企业实施更加严格的市场准入管理。第二，企业准入门槛高。在汽车产业政策中，对生产企业的规模、产品、技术等要求严格，而且对企业进入市场后的经营行为也有一定的限制，造成了市场中缺乏公平竞争的现象。第三，缺乏市场竞争机制。汽车产业政策虽然对汽车生产企业实施了准入管理制度，但这种准入管理制度并不能保证整个汽车产业的良性发展。对生产企业而言，提高了进入门槛，加大了进入成本和难度。 

（四）汽车消费政策限制较多

汽车消费政策限制较多，汽车市场表现出的不成熟性是这一问题产生的主要原因。主要体现在：限制进口、限制消费者购买、限制销售时间和范围、限制经销商数量等。我国汽车产业政策对进口汽车实行限制，进口汽车价格与国产汽车价格的巨大价差，使其成为一些人用来替代本国汽车的选择。我国现行政策对进口汽车数量实行总量控制，规定了进口车辆数量的最高限额。目前，我国对进口车实行严格的审批制度，车辆进口审批程序繁琐且手续繁琐，进口关税较高。在限制消费者购买方面，目前我国对二手车的交易和使用都有相应的规定，但限制购买和使用方面还缺乏相应的法律规定。

二、我国汽车产业政策调整方向

（一）深化汽车产业结构调整，调整政策体系

中国汽车产业发展到今天，已有一定的规模，要想进一步提升发展质量和效益，必须以产业结构调整为主线，加大政策调整力度，优化产业结构。一是要通过政策引导鼓励企业加快自主创新和技术升级步伐。二是要通过政策支持引导企业走兼并重组、联合发展的道路。三是要通过政策扶持引导汽车企业实施技术进步和节能减排，重点发展混合动力、新能源汽车等节能环保技术。四是要通过政策支持引导企业加快产品结构调整，鼓励汽车企业加快从单纯的生产型向生产服务型转变，实现由产品经营向品牌经营转变。五是通过政策支持引导企业加强品牌建设，提升我国汽车产品的国际竞争力。 

（二）支持新能源汽车发展，促进汽车产业转型升级

我国汽车产业正处于转型升级的关键时期，新能源汽车已成为我国汽车产业转型升级的突破口。当前，我国新能源汽车的发展势头强劲，但在技术、产品等方面仍面临着诸多问题。如新能源汽车销量占全球市场的比重依然较低；动力电池等关键零部件技术水平与国际先进水平差距较大；纯电动乘用车续驶里程短，充电时间长等。要促进我国新能源汽车持续健康发展，需进一步完善新能源汽车推广政策，加大对充电桩等基础设施建设的支持力度；加强新能源汽车安全监管，提高产品安全性；加快推动充电设施互联互通，引导充电运营企业向综合能源服务提供商转型。

（三）构建适应互联网时代的汽车产业管理机制

互联网时代，汽车产业政策要顺应汽车行业发展的新趋势，加快构建适应互联网时代的管理机制。要突破传统汽车管理思维，推进“放管服”改革，将汽车产品的设计、研发、生产、销售等纳入统一的管理平台，制定互联网时代下的汽车产品标准，形成统一的评价体系和市场机制。同时，要适应互联网时代下的生产组织模式变化，探索汽车产业组织新模式，促进产业分工合作。要对现有管理政策进行梳理、整合和优化，适应互联网时代下汽车产品特征、用户体验和行业发展规律，制定出台有利于新技术应用和新业态发展的产业政策，推进中国汽车产业与互联网产业融合发展。

（四）改革完善传统燃油汽车税收政策

建议以鼓励新能源汽车发展为契机，改革燃油汽车税收政策，支持新能源汽车发展。

一是扩大成品油消费税征收范围，将汽油、柴油和航空煤油全部纳入征收范围，并适度提高征收标准；二是调整消费税税率结构，适当提高成品油消费税税率；三是扩大增值税征收范围，将新能源汽车的生产、研发和销售纳入增值税征收范围；四是适当调整消费税税率，将新能源汽车的生产和销售纳入消费税征收范围；五是适当提高燃油税收入用于支持新能源汽车发展。同时，建议参照国际惯例，适时调整完善相关税费优惠政策，促进我国汽车产业持续健康发展。

三、结论

汽车产业是一个国家国民经济的重要支柱产业，为了促进我国汽车产业的健康发展，本文从我国汽车产业政策存在的问题出发，对我国汽车产业政策的调整方向进行了探讨。通过对我国汽车产业政策演变历程和现状的分析，发现我国汽车产业政策存在着一些问题。在新常态背景下，如何提高政府效率，降低政府成本，是制定正确的汽车产业政策所要解决的重要问题。随着对相关理论研究的深入，相信这方面的内容会有更多、更好的研究成果出现。希望本文内容能对相关领域的发展有所帮助。

杨柳 1982年2月18日 女 汉族 重庆 中国汽车工程研究院股份有限公司 行业咨询工程师 本科 研究方向：地方产业及政策研究

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