深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设工作探析

摘要：水资源是农业种植的重要基础支撑和保障，开展现代化灌区建设是农业不断向现代化推进的重要途径，水资源是保障农业灌溉建设的基础，开展现代化灌区建设的目的是提高用水效率，节约水资源，促进农业可持续发展。因此深化农业水价综合改革十分重要。积极深化农业水价综合改革，促进农业用水科学，帮助健全不同种植区域的精准灌溉。文章主要分析深化农业水价综合改革对现代化灌区建设的推动作用以及具体方法，希望促进农业用水技术进步。

关键词：农业水价；综合改革；现代化灌区；建设

如何合理分配和有效利用水资源，是新时期我国农业发展面临的重要问题。当前，我国农业建设面临着资源约束不断加大的严峻形势，深化农业水价综合改革，是优化农业用水配置、推进节水增效的重要举措，也是推进农业现代化建设的重要举措。通过建立科学、合理的农业水价形成机制，促使我国农业用水智能化，并强化现代化灌区建设，为实现高质量的农业发展提供强大的支撑。

一、深化农业水价综合改革对推进现代化灌区建设的作用

（一）能够促进农业生产过程中水资源的节约

中国是以农为本的国家，农业生产期间灌溉用水占比非常大，占总用水量的53.5%，而灌溉用水效率并不高[1]。目前，我国农业供水价格总体较低，而水资源的商品属性在传统的农业供水经营中没有得到充分的体现，不少地方仍然出现了大量的漫灌等方式，造成水资源的严重浪费。要促进农业生产节约用水，除传统的工程手段之外，还必须有完善的配套机制作保障，其中重点是深化农业水价综合改革。健全完善我国农业水价形成机制，强化水资源的商品属性，有利于更好地发挥价格对节水的推动效应，促使用水户增强节水观念，推动水资源的合理高效利用。

（二）能够优化灌区农业生产种植结构

现代化灌区是为了促进农业生产方式的转变和建立现代农业的灌溉系统。农业水价综合改革能够帮助农户对农业生产的种植结构进行科学合理的调整。同时，还可以促进农业向高附加值、高效益的农业产业转型[2]。灌区的良性运转，是关系到我国食品安全与质量的基础。由于早期的灌溉设施建设标准较低，运行年限较长，历史欠账较多，所以一直以来都有运行资金不足，设施薄弱，水价形成机制不完善、不健全等诸多问题。深入开展农业水价综合改革，不断健全完善初始水权分配、农业水价形成、引入社会资本参与运行、农业节水奖励和精准补贴、群众全面参与、工程管理养护等六项机制，并与新建和改扩建灌溉工程、推广节水技术、优化种植结构等措施相结合，促进灌区的健康良性运转。

（三）能够推动农业健康可持续发展

推进现代化灌区建设的同时，要考虑到农业生产与环保的关系。在实施农业水价综合改革的同时与激励机制进行结合。通过建设现代化灌区能够实现作物栽培技术的标准化和现代化，提高灌溉效率，减少水资源浪费，保证农产品的品质和可持续发展，让农业经营者少用农药、化肥，从而改善灌区的种植环境，保护灌溉区域生态系统的完整性。通过对农业水价进行综合改革优化，可以提高农户的环境保护意识和节约用水意识，从而促使农业生产模式朝着健康可持续发展的方向迈进。

二、深化农业水价综合改革的措施

（一）完善农业水价形成的机制

我国农业用水目前普遍采用的是以政府定价为基础的价格体系，缺少市场对其进行有效调节。要实现对水资源进行科学合理的配置，就需要在价格中体现出水资源的短缺程度和用水成本。这就说明价格的确定要考虑到总水源、种植者的承受能力和社会、经济的发展水平等多方面的影响[3]。以市场手段进行微观调节，既可以改善农业用水的使用效率，又可以激发农户节约用水的积极性。完善农业水价形成机制，要引进市场化的价格机制，根据供求关系，在供水和用水方面进行公平的交易。通过市场化的价格机制，可以使价格更接近于实际成本。在此基础上，要加强对农业生产的调控，保证价格在一个相对稳定的水平上，避免给农户带来太大的压力，也避免因为价格太低而导致节约用水的动力不足。可以制定对超额用水量进行累进加价的办法，以期更好地推动用水户节约用水的意识。在全球变暖与人口增加的背景下，水资源越来越匮乏。所以，在定价时要考虑这种实际状况，以保证价格对消费者节水起到一定的激励作用。而水资源价格又受到水利工程的建设与维护、水资源保护与经营等方面的影响。需要对这些因素进行综合考虑，实现对水资源的长效保护。

（二）强化政策保障和制度支撑

国家应该尽快制定相关的政策文件，对农业用水价格的改革制定一个明确的方向。主要内容是建立科学合理的初始水权分配和水权交易体系，保证初始水权分配和水权交易能够体现资源的稀缺和农户的可负担性。在此基础上，通过构建我国的用水市场体系，明晰不同主体之间的水权关系，从而为实现水资源的有效配置和有效使用奠定基础[4]。重点对种粮积极性高且水费缴纳积极的农民用水合作组织、新型农业经营主体、用水户进行补贴和奖励，提高补贴精准性、奖励指向性，通过财政补贴和奖励等手段，引导用水户节约用水，建立节水灌溉制度。深化农业水价综合改革制度创新是推动现代化灌区建设发展的关键。要结合大数据、云计算等技术，在灌溉区域内建设水资源监测、分配、收费和节水等信息系统，提升水资源管理的透明度和有效性。加强政策和体制机制支持的同时，也要注意加强民众的参与和教育。通过发放宣传资料，开展节水示范工程，提高农户节水意识和节水技术水平。引导用水户组建用水互助机构，积极参与流域内的用水管理和决策，形成政府主导、市场运作和社会参与的良好互动关系。为了保证各项政策和系统的顺利实施，必须构建完善的绩效评价系统和监控评价机制。通过对灌区建设情况、水价改革进程、水资源利用效率和用水户满意程度等指标的评价，指导政策调整和资源优化配置。在此基础上，进一步加强对非法取用水行为的处罚力度，以维持水环境的健康发展，保证水价制度的平稳运行。

（三）以点带面逐步扩大农业水价综合改革对现代化灌区建设的影响范围

深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设时，为保证有效性，需要进行试点，以点带面逐步扩大农业水价综合改革的影响。在实际操作过程中，试点地区要慎重选定，需要保证现代化灌区建设试点的地理环境、气候及灌溉情况多样化，才能保证各项改革举措能应对不同的挑战。选取干旱、少水而又需要大量农业用水的区域，就能很好地验证灌溉区的水资源分配与效率。另外，选取具有较大差异的地区，可以帮助我们评价农业水价综合改革对各个利益主体的冲击程度，进而使政策更加公平合理。同时，也要注意农业用水价格调整对我国农产品价格变动的现实效应。通过对灌区用水变化、农业生产效率的提高和用水户的采纳度等指标的分析，来评价价格制度的实施能否真正推动我国农业用水效率的提高。同时，也要注意对农户的经济负担造成的冲击，以保证价格的调整在鼓励农户节约用水的同时，不加重农户的经济负担。在此基础上，进一步健全和完善节水灌溉制度，使其在现代灌溉工程中发挥更大的作用。通过水价调整和节水设备以及智能喷灌等补贴政策相结合，使现代化灌区建设成为新的农业经济增长点。

三、结束语

开展现代化灌区建设能够促进农业种植的现代化，同时有利于水资源的节约和保护，实现农业生产的可持续发展。深化农业水价综合改革是推进现代化灌区建设的基础，具体实施过程中，相关人员需要正视深化农业水价综合改革存在的问题，将其和农业生产实际进行结合。完善农业水价综合改革的制度和政策支撑，优先选择试点推行，再逐步扩大改革范围，以促进现代化灌区的成功建设。

参考文献

[1]刘国军, 任亮. 深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点进展及有关建议[J]. 水利发展研究, 2023, 23 (11): 62-64.

[2]以农业水价综合改革为抓手 全面推进灌区现代化建设[J]. 河北水利, 2023, (11): 13-15.

[3]全省农业灌溉发展暨深化农业水价综合改革推动现代化灌区建设试点工作会在芮城召开[J]. 山西水利, 2023, (08): 3.

[4]深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设现场会召开——山西省作典型发言[J]. 山西水利, 2023, (05): 7-9.