浅谈小型水库的特点及水资源管理优化

【摘  要】加强小型水库的水资源管理对农业现代化的实现具有重要意义。对此，本文在对小型水库的内涵及其特点进行探讨的基础上，首先对小型水库的管理现状与水资源管理的主要问题进行了分析，然后从多个方面对优化小型水库水资源管理的举措进行了研究。

【关键词】小型水库； 现状与问题； 水资源管理优化

引言

小型水库在我国的农业生产发展中具有极其重要的作用，它不仅可以改善农村的生态环境，解决农民的生活用水问题，而且还可以解决农业生产的用水问题和减少洪涝灾害的侵袭，关系到乡村振兴的发展和老百姓的安居乐业。然而，在小型水库的实际管理运作当中，特别是水资源的管理和保护方面却存在着不少的问题[1]。对此，本文针对小型水库的特点，对优化小型水库的水资源管理问题做如下探讨。

1 小型水库的内涵及其特点

我国的小型水库是指其库容量在10万—1000万立方米的水库，其中：库容量在100万—1000万立方米的为小（1）型水库；库容量在10万—100万立方米的为小（2）型水库[2]。其主要特点有五：一是结构的独特性。小型水库就其结构而言，只有“三大件”，即放水设施、溢洪道和大坝，而且坝高一般都不超过15m，断面尺寸也比较小，多数溢洪道一般都不设闸门；二是功能的单一性。小型水库就其功能而言，其建设的初心是兴利灌溉，抵御干旱，解决农业的用水问题，因此，小型水库的溢洪道一般不设闸门；三是水源以汇流为主。小型水库的库容，一般没有地下水、湖泊、河流予以补充，其水源基本以自然降雨所产生的汇流为主；四是下垫面条件比较单一。小型水库的选址依赖地形条件比较多，比如山区、丘陵地形；五是面积小、散而多。小型水库一般积水面积比较小，最小的有的还不足1km2, 在我国小型水库有10多万座，约占全国水库总数的95%以上，而且很多都分布在经济不发达地区[3]。

2 小型水库的管理现状与水资源管理的主要问题

2.1 小型水库的管理现状

小型水库就其所有权来讲有两种：一是国家所有；二是农村集体所有。属国家所有的多为小（1）型水库，属农村集体所有的多为小（2）型水库。小型水库就其管理模式来讲有个人管理、集体管理和国家管理三种。无论是哪个管理模式都必须按照国家颁布的《小型水库安全管理办法》执行。属国家管理的小型水库，由当地县市水务（水利）管理部门参照大中型水库管理模式，结合本地区的具体实际成立小型水库管理站（所、中心），制定管理办法进行管理；属农村集体管理的小型水库由乡镇人民政府承担，县市水务（水利）管理部门监督指导；还有些地方对小型水库的使用采取租赁、承包的方式进行，但水库的安全管理责任仍由原水库主管部门承担[4]。

2.2 小型水库水资源管理的主要问题

2.2.1 水资源污染严重

随着农村经济发展形式的多样化，小型水库的水资源污染也是由多方面的因素造成的。主要有：一是渔业养殖。一些乡镇以搞活农村经济，振兴乡村经济发展为由，将小型水库承包租赁给个人进行渔业养殖，向水库投放养殖饲料；二是家禽养殖。一些农户利用水库周边的便利条件，在水库附近建立畜禽养殖场，其畜禽排泄物又没有处理设施，如遇雨天这些畜禽排泄物就会随水流一起汇入水库，造成污染；三是农药化肥的使用和生活废水以及固体废弃物的不恰当处理，造成水资源的污染；四是植树污染。为了防止水土流失，这些年，一些农村在库区大量种植了不少桉树，这些树木的落叶、肥料也给水库的水质带来很大的污染[5]。

2.2.2 水资源发源地水土流失严重

有些小型水库的上游地区，由于乱砍滥伐树木，植被遭到了严重破坏，一旦遭到雨水冲击就很容易造成水库区域的水土流失量增大。

2.2.3 作为饮用水安全保障受到影响      

小型水库的功能作用之一，就是作为周围农民的饮用水源，而水资源的严重污染，农药、化肥的不断渗入，使水库的水质受到严重影响，很难达到人体饮用的标准。

2.2.4 水资源综合管理机制不健全

水资源综合管理机制的不完善主要表现在四个方面：一是水资源智能化监控覆盖率不高甚至空白。随着农业现代化生产的快速发展和农民生活水平的逐步提高，对水库水质的要求也不断提高，然而，从目前的情况来看，对小型水库的水质监测覆盖程度还不高，富营养化监测也做得不够，水生态的监测更是欠缺。二是水资源的管理权和经营权相分离。从我国当下小型水库的实际管理情况来看，虽然明文规定小型水库由乡、镇人民政府进行管理，但实际上的经营活动却由村委会说了算，这就造成了水资源保护管理和经营开发的相互矛盾。三是水资源管理制度难以落实。虽然国家出台了《小型水库安全管理办法》，对管理责任、监督检查、管理措施等方面都有明确的规定，但具体操作起来，由于资金问题、人员问题、技术问题等等，很难得以落实。四是水资源管理人才缺乏。从目前小型水库的管理人员情况来看，真正科班出身的人员并不多，能够开展生态、环境、可持续发展和综合利用的综合性管理人才更不多。

3  优化小型水库水资源管理的举措

3.1 乡、镇人民政府要结合自身实际制定小型水库水资源管理制度

乡镇人民政府要将小型水库的管理列入政府的议事日程，责成小型水库管理站制定全域小型水库管理目标和管理制度，规定小型水库管理责任人，乡镇政府要定期检查小型水库管理站的日常工作，要将小型水库管理责任人的工作业绩与职务、职称晋升和工资、奖金相挂钩，真正做到能者上庸者下。

3.2 明确产权和责任 

责任不清，产权、经营相分离是造成小型水库水资源管理混乱的根本原因。要按照水利部关于水利工程管理体制改革的要求，建立“谁所有，谁负责”的管理原则，实行产权、经营一体化的管理策略，具体由小型水库所在地政府授权相关管理部门，明确责任主体的落实。

3.3 加强小型水库渔业养殖和周边畜禽养殖的管理

乡镇政府要根据小型水库的污染情况出台保护水资源的相关政策。对小型水库的渔业养殖，要提倡生态养殖，限制养殖规模，杜绝肥水养殖和投料养殖，不允许过度养殖和围网养殖；对小型水库周边的畜禽养殖要坚决杜绝，已经建立的养殖场地要进行迁移；对小型水库上游的畜禽养殖场，要进行污染清理和进行整治，增加排污设施建设，在确保排污达标后再允许养殖。此外，还要对区域内的桉树要进行清理，已种植的要进行移植或改种其他树种。总之，要对小型水库区域内影响水质的所有因素都要进行清理，以根治水资源的污染源头。

3.4 运用现代信息监测技术对小型水库水资源情况实施全覆盖监控

为了实时掌握小型水库的水资源运行情况，可运用现代信息监测技术对水库水资源的运行情况实施全覆盖监控。具体可从四个方面实施进行：一是运用检测手段适时对小型水库的水质和水生态情况进行检测，及时掌握水资源相关信息；二是运用监测手段在线及时获取水库的水质状况、变化趋势和水资源污染情况，以便及时调整应变策略；三是建立水资源监测体系，主要有水质监测点、富营养化监测点、生态监测点，通过这些监测点及时掌握小型水库的水资源状况，以便及时采取应对措施；四是对小型水库的坝体进行多方位监测，适时观察大坝的安全状况。

3.5 加强执法、监督和考核力度  

小型水库的水资源管理体制建设是基础，而强化执法、监督和考核力度是其保障。建立小型水库巡检制，对违法填库、占库、圈库和违法违规排水、取水等不利于小型水库水资源保护的行为，要及早发现，及早治理。建立政府管理部门对小型水库的监督检查体系，对各责任部门的管理情况、水资源利用情况和水库保护状况进行监督；建立社会监督体系，开通监督、举报、投诉渠道，发动附近广大农户、居民进行监督；建立目标考核机制，实行奖惩结合。

3.6 加强培训力度，提高水资源管理人员的综合素质能力   

乡镇人民政府要定期对小型水库管理人员进行业务、技术培训，培训内容应主要包括：一是提高小型水库管理人员的思想认识，加强责任心教育；二是相关业务和技术能力培训。

4  结语

综上所述，加强小型水库的水资源管理是实现农业现代化必不可少的条件，对目前小型水库水资源管理存在的问题，水库所在地政府应引起高度重视，并采取有力应对措施及时进行整改，只有这样国家乡村振兴的战略目标才有希望实现。

参考文献：

[1]张文志.加强小型水库水资源管理与保护的对策措施探讨——以博罗县为例[J].广东水利水电, 2019(9):3.DOI:10.11905/j.issn.1008-0112.2019.09.010.

[2]张少露.基于模糊评价法构建小型水库标准化管理评价体系[J].水资源开发与管理, 2023, 9(6):51-55.

[3]贾文亮.浅析当前中小型水库管理现状及发展方向[J].中国科技期刊数据库 工业A, 2023.

[4]宾士鸣.小型水库运行管理中的问题及其对策[J].安家, 2023(4):0064-0066.

[5]李亚茹.临泽县小型水库管理体制改革实践与启示[J].水资源开发与管理, 2024, 10(3):64-67.