区域内教师交流轮岗问题与对策的研究

【内容摘要】2021年8月26日，在北京市教育“双减”工作新闻发布会上，教委新闻发言人李奕提到，北京市将大比例促进干部教师轮岗交流。凡是距离退休时间超过5年且在同一所学校任职满6年的正、副校长、在编在岗教师，原则上均应进行交流轮岗。教师交流轮岗政策作为促进全社会教育公平的重要抓手越来越受到社会各界的关注。大比例轮岗政策已经进行两年有余，开展效果如何？对于某一项具体的教育政策而言，其执行效果的好坏取决于在整个教育政策实践活动中教育政策目标是否得以贯彻、落实和推行，即将政策观念形态的内容转化为现实效果。因此，本研究核心问题是：如何有效促进区域内教师交流轮岗工作的执行，从而实现区域内教育的动态均衡。

关键词：区域   交流轮岗    问题与对策

正文：

一、研究背景

2021年8月26日，在北京市教育“双减”工作新闻发布会上，北京市教委新闻发言人李奕提到，新学期北京市将大比例促进干部教师轮岗交流。其中，凡是距离退休时间超过5年且在同一所学校任职满6年的正、副校长，凡是距离退休时间超过5年且在同一所学校连续工作6年及以上的在编在岗教师，原则上均应进行交流轮岗。北京教师大规模轮岗活动就轰轰烈烈的开始了。交流轮岗的主要目的有两项第一是有效解决教育公平问题。第二是为了呼应双减政策， 受“双减”政策影响，学生在校时间增加，部分学校师资不够，需要得到支援。我们主要对对北京市延庆区参与交流轮岗的几位教师进行了调查与访谈，对轮岗政策进行分析。

二、 相关概念

在探讨教师轮岗交流制度时，明确相关概念是基础。以下是对“区域”、“轮岗教师”以及“教师交流轮岗”三个概念的基本阐述：

（一）区域

。在教育领域，区域通常指的是一定的行政区划范围，如省、市、县（区）、乡镇等，或者根据教育资源配置、学区划分等特定条件形成的教育区域。这些区域在教育政策制定、教育资源分配、教育管理等方面具有相对独立性和统一性。

（二）轮岗教师

“轮岗教师”是指根据教育行政部门的安排，在教育系统内部不同学校、不同岗位之间进行交流任职的教师。

（三）教师交流轮岗

   “教师轮岗交流”是指教育行政部门为促进教育公平和优质均衡发展，组织教师在不同学校、不同岗位之间进行的一种制度性安排。教师轮岗交流的核心目标是通过教师的合理流动，打破优质教育资源的地域限制，实现教育资源的优化配置和共享，同时促进教师专业成长，提升教学质量和效果。

总之，区域、轮岗教师和教师交流轮岗政策三个概念相互关联，共同构成了教师轮岗交流制度的基本框架。通过这一制度，可以有效推动教育资源的均衡配置，促进教师队伍的整体优化，为实现教育公平和优质均衡发展奠定坚实基础。

三、 研究方法

1．政策文本分析法

本研究的政策文本分析法主要是通过对国家层面和北京市教师交流轮岗相关的政策法规进行解读和分析，以此来了解政府层面上教师交流轮岗的推行阶段并探讨政策在各阶段表现出来的特点及产生的原因。

2.文献分析方法

本文对文献法的运用主要是通过文献检索的方式，对城乡教师流动、城乡教师交流、区域内教师交流轮岗、政策执行等关键词的已有研究进行整理分析，提炼出一些具有代表性的文献资料，以此来了解和分析现阶段教师交流轮岗政策研究状态，为之后的研究奠定客观真实的理论基础和实践基础。

3．实证研究法

（1）问卷调查法

为了进一步了解北京市延庆区教师参与交流轮岗工作的现实情况，本研究主要通过对该县的义务教育阶段的公办中小学教师进行了问卷调查。根据近年来延庆区的各乡镇教育发展水平和调查的可行性，选取城区学校、乡镇学校、村小或教学点各一所。总体采用随机发放的方式，当面发放问卷，即时回收。

（2）访谈法

本研究主要以随机的方式，在调查过程中对延庆区的乡镇教育行政负责人、学校校长和教师进行半开放型访谈，深入了解教师作为政策执行者对参与交流轮岗实施的真实想法和感受。根据访谈的实际情况进行客观的记录，从而为教师交流轮岗政策有效执行提供参考。

四、 区域内轮岗教师工作满意度提升的优化建议

（一）基于问卷调查和访谈的实证研究

目前大规模轮岗活动已经进行两年有余，我们选取本区中小学，幼儿园的教师作调查对象。根据官方数据，本区共有11所初中，21所小学，6所九年一贯制，34所幼儿园。其中初中专任教师2024人，小学专任教师1548人，共计3572人。本次调查人数共计552人，其中中小学教师为506人，约占全区中小学总人数的14.16%，数据具有一定可信度。教师的工资收入会对教师轮岗产生一定影响本区延庆作为远郊区县，工资还与学校所在位置有关，在统计过程中，根据生活补助的发放金额将延庆区的学校分为城镇，川山区，山区三大类别。在本次调查过程中，我们选取城镇、山区、川山区的多所学校进行调查，数据更加全面准确。

课题组选取了区级学科带头人、区级骨干教师、普通教师三个层面访谈了四位参加过轮岗工作的教师进行访谈。

通过调查问卷和访谈的形式争取更全面的了解教师咋交流轮岗中的收获、建议等。

（二）轮岗教师工作满意度提升的优化建议‌

1.加强政策引导，保障教师待遇

为提升轮岗教师的工作满意度，政策层面应加强对轮岗制度的引导和支持。首先，要确保轮岗教师的待遇不低于或优于原岗位，包括薪资、福利、职称评定等方面，以消除教师的经济顾虑。其次，政策应明确轮岗教师的权益保障，如住宿、交通等，让教师在轮岗过程中感受到关怀和支持。

2.尊重教师劳动，营造良好氛围

应注重营造尊重教师劳动、重视教师发展的良好氛围，同工同酬，多劳多得。通过表彰优秀轮岗教师、宣传轮岗制度的积极意义，提高社会对轮岗教师的认可度和尊重度。同时，政策应鼓励学校为轮岗教师提供必要的工作条件和支持，如教学设备、教学资源等，让教师在轮岗过程中能够顺利开展工作。‌

3.优化轮岗管理制度体系，提升领导管理水平

执行机构应优化轮岗管理制度体系，确保轮岗过程的规范性和高效性。首先，要建立健全轮岗管理制度，明确轮岗的目标、原则、程序等，为轮岗教师提供清晰的指导和支持。其次，要提升领导的管理水平，加强对轮岗教师的关心和支持，及时解决轮岗过程中出现的问题和困难。

4.完善考核与激励机制，营造积极工作氛围

执行机构还应完善考核与激励机制，激发轮岗教师的工作积极性和创造力。通过制定合理的考核标准和激励措施，对表现优秀的轮岗教师进行表彰和奖励，同时为其提供更多的发展机会和资源。此外，还要营造积极的工作氛围，鼓励教师之间互相学习、交流经验，共同提高教学水平。‌

5.结合个体差异规划教师职业发展和晋升路径

针对轮岗教师的个体差异，为其规划个性化的职业发展和晋升路径。根据教师的专业背景、教学经验、个人兴趣等因素，制定符合其特点的职业发展规划和晋升路径，让教师在轮岗过程中能够看到自己的成长和进步。

6.加大教育投入，提升学校“软实力”

环境因素方面，应加大教育投入，提升学校的“软实力”。通过改善学校的教学设施、提高师资力量、优化教学管理等措施，提升学校的整体教学水平和吸引力。这将有助于吸引更多的优秀教师参与轮岗制度，并提高轮岗教师的工作满意度。

 本研究采用文本分析方法，对本区教师交流轮岗过程进行问卷调查及访谈，分析了现行教师轮岗政策在制定与执行层面存在的缺陷。提出了教师轮岗需依赖于各相关方的共同协作与支持。

作者简介：王智敏（1979.7-），女，汉族，北京市，北京市延庆区教育科学研究中心，本科，高级教师，研究方向：教育科学研究、初中数学教育

本文系北京市教育科学“十四五”规划2024年度一般课题《教育均衡发展背景下区域内教师交流轮岗的问题与对策研究》的研究成果之一。课题编号：CDFB24543