国有企业基层纪检监察队伍建设的研究

摘要：纪检监察工作作为党的建设必不可少的部分，是一项重要的党内监督内容，其在预防腐败、监督腐败和惩治腐败中扮演着多个角色，是防护和支撑国有企业治理体系和能力的有力保障，是实现全面从严治党向基层延伸的重要工作，是实现监督无死角和全覆盖的有效手段。国有企业纪检监察机构担负着深入开展党风廉政建设、督促企业领导干部廉洁自律的重要职责，应充分发挥监督职能，时刻监管企业内部的环境作风，促使企业党组织队伍保持廉洁性，确保国有资产安全稳固，企业经营正常合法，为建设和规范社会主义市场经济秩序提供有力支撑。

关键词：企业；纪检监察；队伍建设；研究

1.有企业纪检监察工作存在的问题

1.1纪检监察力度有待加强

目前，绝大部分国有企业都成立了纪检监察组织，日常主要履行监督、执纪、问责职能，同时履行企业发展、宣传、维护公司制纪律等其他一些职能。在国有企业机制与体制改革的背景之下，由于权力不对称、信息不对等和利益不对称等原因，个别国有企业纪检监察组织运转的工作机制运行还不顺畅，监督权限和工作受到了一定的制约，尤其在同级监督方面，发挥的监督作用和力度还有待提升。此外，国有企业大多体量大、层级多，虽然国有企业的基层单位配备了纪检委员和纪检干事，但纪委书记和纪检干事大多都是兼职，日常工作中需要占用大量时间从事本单位党建、工会等其他事务，不能有效地推动基层党风廉政建设和反腐败工作。同时，国有企业基层党风廉政建设普遍存在工作重点不突出，工作措施不符合实际的情况，个别基层纪检监察机构总是被动地按照上级要求开展工作，自发开展的活动比较少，常常是“规定动作”做得不够到位，“自选动作”实施得欠缺，存在工作机制不健全、履行职责不到位等问题。

1.2纪检监察队伍建设有待加强

纪检监察干部既是党风廉政建设的实践者，又是开展反腐败工作的重要力量，加强队伍建设，是做好新时期纪检监察工作的重要保障。随着全面从严治党向基层延伸、向纵深推进，国有企业纪检监察机构监督执纪问责任务越来越艰巨，特别是基层纪检监察干部，长期处于反腐败工作的第一线，面临着更为严峻复杂的工作环境。但在实际工作中，部分纪检监察干部因为平时对纪检监察工作业务钻研不够，业务知识较为欠缺，存在执纪方法滞后、协调能力不强、查办案件水平不足等问题，工作能力、方法还不能完全适应新时期的需要，影响纪检监察工作的高效开展。

1.3纪检监察体制改革需要持续深化

从当前来看，国有企业党委对纪检监察体制改革的领导力度不够强，在决策部署反腐败工作方面存在薄弱环节，在一定程度上制约了全面履行监督执纪问责工作的质效。因为国企纪检监察机制体制还不够健全完善，如何有效发挥上级单位对各基层单位监督执纪问责的职能还需要进一步研究，如何整合监督资源，协同高效发挥纪检监察各项职能还需要进一步探索。

2.新形势下做好国有企业纪检监察工作的对策

2.1聚焦主责主业，持续深化“三转”

（1）理清职责，转好职能。国有企业纪检监察机构要把转职能作为核心，厘清纪检监察部门与企业其他业务部门、管理部门的党风廉政建设工作职责，积极开展议事协调机构清理和内设机构归并调整工作。把该退出的事项尽量退出，该归并整合的及时归并整合，减少机构重叠和职能交叉，确保人力、财力、物力向主业倾斜。例如，退出企业的合同审批会签流程，交由合同主管职能部门把关，提高合同流转效率；退出企业工程、材料价格前期调研机构，把相关职能交由专业的预算、造价部门来履行等等，把更多的监督精力放到企业职能部门履行管理职责上来，放在监督执纪问责的主业上来。

（2）集中力量，监督执纪。国有企业纪检监察机构要全面梳理业务内容和工作流程，优化完善纪检监察工作制度，通过完善制度来提升纪检监察工作科学化、规范化水平。在实际工作中，国有企业纪检监察机构要不断强化对党规党纪执行情况、民主集中制度和各级党委重大决策部署执行情况的监督检查，密切关注“三重一大”的决策与执行情况，从而进一步确保党内法规、内部制度、监管要求执行到位。同时，要当好党内政治生态的“监督员”，敢于为同级党委班子成员“党风廉政建设画像评价”，善于发现问题，积极纠偏整改，压实全面从严治党主体责任，推动企业政治生态持续向善向好。

（3）抓早抓小，强化日常监管。国有企业纪检监察机构要坚持把纪律和规矩挺在前面，狠抓“四风”整治，推进作风建设常态化。一是要紧盯重要时间节点，对“四风”问题做出及时部署，教育并提醒企业的领导干部要崇廉尚俭。要通过明察暗访、专项检查等方式，严肃查处隐形变异的“四风”问题，督促企业不断巩固作风建设成效；二是要建立廉政约谈常态化工作机制，坚持把干部提醒谈话工作规范、制度化，充分运用监督执纪“四种形态”，开展廉洁自律谈话和约谈提醒，及时指出苗头性、倾向性问题，做到宽严相济、精准科学；三是要持续开展廉政警示教育，通过发放学习书籍、开展集体廉洁提醒、通报典型案例等多种形式不断引导企业职工增强廉洁自律意识，筑牢思想道德防线。

2.2提高履职能力，打造过硬的纪检监察队伍

一是要注重干部选配。按照严格把关、反复筛选、逐个审核的思路，优选政治觉悟高、业务能力强、综合素质好的人员充实到纪检监察队伍当中。对履职不力、不能胜任的人员要坚决调离，坚持用更高要求、更高标准、更严纪律锤炼纪检监察干部队伍；二是要整合利用干部资源。首先要努力做到纪检监察干部专职专用，以保证有足够的时间和精力从事纪检监察工作；其次要充分调配现有人力资源，在专职纪检监察人员力量薄弱的情况下，采用激励机制调动企业各党支部纪检委员的积极性，整合纪检监察队伍力量；三是要提高业务素质。要定期开展业务培训，督促纪检监察干部认真学习“党章”党规党纪以及中央新精神和新要求，及时掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野。同时，采取走出去的办法，有计划地选派纪检监察干部到相关单位“实战”历练，通过跟班轮训和参与办案，提高纪检监察干部线索处置、谈话技巧、证据收集、材料归档入卷等能力；四是要加强作风建设。要大力开展内容丰富的思想政治教育，教育引导纪检监察干部牢记自身职责使命，提高自我监督的自觉性，自觉抵制各类腐败问题和不良风气，以过硬作风和本领扎实推进工作。

2.3优化资源配置，持续深化机制体制改革

一是要建立监督检查和审查调查等集体决策制度，完善线索移交、措施使用、审查起诉、补充调查等环节的衔接机制，推进纪律监督、派驻监督、巡视巡察监督协调衔接，形成运行顺畅、制衡有力的权力运行格局，把权力置于严密监督之下，有效落实党对监督工作的领导；二是要积极探索建立信息共享协作机制，与地方纪委监委开展地企合作，共享监督力量，有效破解“同体监督”的难题，强化监督效果；三是要强化上级纪检监察机构对下级纪检监察机构的督促和指导，健全报告工作、定期述职、约谈汇报等制度，积极探索实施派驻机制，研究派驻机构管理方案，把监督延伸到最基层、最末梢，不断增强国有企业职工群众的满意度和获得感。

3.结束语

新形势下加强国有企业纪检监察工作是夯实国有企业改革创新发展的重要保证，国有企业纪检监察机构要坚持将思想和行动统一到党的十九大精神上来，立足主业主责，坚持反腐惩贪，不断探索将履行监督职能与维护企业发展有机融合的渠道，推动全面从严治党向纵深发展，为国有企业稳步发展保驾护航。