油库建设项目全生命周期安全管理模式研究

摘要：近年来，成品油使用量逐年增大，存储需求日益提升，新建油库及改造油库都在陆续进行，以满足人们的生产生活需求。油库工程建设是一件比较复杂的工程，包括众多的高风险作业，如高处作业、破土作业及动火作业等。油库工程建设安全管理主要是全员、全过程管理，同时做好风险辨识及应急处置等工作。

关键词：油库；建设项目；全生命周期；安全管理；模式研究

1招标阶段安全管理

1.1严格审查施工单位资质及施工人员

对施工单位的资质审查的重点是审查其合法性、适应性、可靠性、技术资质水平和安全保障条件，具体来讲应包括“三确认”和“四审查”。“三确认”包括施工单位的营业能力和范围，管理能力和人员素质及安全保障体系和安全措施；“四审查”包括施工单位的施工和安全经历，安全负责人和管理人员持证情况，特种作业人员持证情况，转包单位的资质。同时对参建施工人员进行严格审查，建立花名册，审核其身份证、健康证是否齐全有效。

1.2认真审核施工合同安全条款

在招标文件的合同中必须有安全条款或安全作业协议书，内容包括“一明确、二遵守、三承担”。“一明确”即合同中明确施工单位对施工作业中及整个施工期间所发生的事故负责，包括转包单位所承担的责任；“二遵守”即施工单位应遵守国家及行业的有关规范、规程、制度及规定，遵守建设单位安全监督管理要求；“三承担”即施工单位承担施工人员必备的符合标准的劳保用具，承担施工人员安全培训和日常管理；承担完好的施工机械、工具和设备。

1.3专业审查施工方案、安全措施及应急预案

    施工单位中标后，及时组织制定施工计划、安全措施和应急预案，经监理单位、建设单位审查后方可取得开工许可证等有关作业证。同时，在施工方案中成立安全机构，设置专职安全管理人员。建设单位派驻安全监护员实施现场监督，开展“三落实”和“三监督”，“三落实”即安全组织落实、安全规章落实和安全措施落实；“三监督”即监督施工单位办理入库作业证和各项施工作业票，监督施工单位严格执行各项安全管理规定和纪律，监督施工作业的安全管理。

2施工准备阶段的安全管理

2.1施工现场准备

施工单位再正式开工之前，应对施工现场进行清理、平整，按施工方案在现场周围设立围挡，内部划分区域，设立明显的标志和警示牌。组织施工机具和材料进场，要求摆放整齐有序，不得堵塞消防通道，不得影响油库正常作业、巡检。明确施工机械车辆在库内和施工现场的行驶路线及停放场地，办理通行证，并明确其时效性。改造项目机车车辆进入库内，安装安全阻火装置，配行车消防灭火器，同时按照指定路线和限速行驶，在指定位置停放。及时办理施工临时用水、用电手续，改造项目严禁用消防栓给施工供水。

2.2安装施工临时用电线路设备

    油库施工需要用电，通常架设临时用电线路，安装临时用电设备。近些年，临时用电线路和设备不符合要求而酿成的事故屡见不鲜，对此必须严加管理。临时用电线路必须由专业电工操作，严禁随意自接电源。同时，应正确选用供电电压，所用电气元件必须符合国家规范标准要求，其施工、安装也必须严格执行电气施工安全规范。重点注意以下几点：（1）防爆场所临时用电电源、电气元件和线路要达到相应防爆登记；（2）临时用电的单相和混用线路应采用五线制；（3）临时用电线路架空时不能采用裸线，装置内惊恐高度不得低于2.5米，穿越道路时净空高度不得低于5米。（4）采用地埋线缆必须设置“走向标志”及安全警示标志，电缆埋深不低于0.7米；（5）临时用电设施配备漏电保护器，移动工具、手持式电动工具应“一机、一闸、一保护”；（6）参照中国石化有关临时移动照明和危险场所临时照明要求，行灯电压不得超过36V，在特别潮湿的场所或油罐区内作业，林仕照明行灯电压不得超过12V。

3施工阶段的安全管理

3.1施工现场管理要求

严格执行住建部有关工程施工现场管理规定及业主有关要求，按照施工总平面图布置各项临时设施，不得侵占场内道路和安全设施。施工现场设置明显标牌，包括工程总平面布置图、项目管理机构图等。施工现场所有人员必须佩戴安全帽、胸卡及劳保着装。

3.2施工设备管理要求

    施工设备、机具需经相关部门检验，取得相关合格证方可进场使用。所有设备实行“三定”，非作业人员不得随意使用。机械设备的传动部门应加装防护装置，避免出现人员伤亡事故。    

3.3施工用电管理要求

    依法合规签订施工现场用电合同，组织专业施工单位安装。电力电缆尽可能采取地埋敷设，在穿越道路或作业密集区域加装钢套管保护。配电箱、控制柜要设警示牌，箱、柜前要垫绝缘胶皮以防触电。电工持证上岗，非电工作业人员不得随意进行电气安装及维修工作。所有用电设备必须可靠接地。供电线路及用电设施要有防雨和防潮措施，以防漏电伤人。

3.4防火安全管理要求

    进场前开展“三级教育”，重点开展消防培训，使其掌握防火知识、灭火技能及灭火器材的使用方法。施工现场按规定配备消防器材，安排专人管理并挂牌明示。对于改造项目，及时办理动火作业票，监护人到位方可作业。

3.5防暴风雨管理要求

    加强与当地气象主管部门联系，及时掌握暴风雨的气象信息，及时调整、安排施工计划。暴风雨期间严禁施工，提前清点人员，组织人员对现场设施、设备、器材进行加固。遇暴风雨突发事件，以作业班组为单位迅速组织自救，严禁往低处跑，以防暴雨成灾、积水成潭，发生淹溺事件。

3.6治安保卫管理要求

    施工现场配备专职保卫人员，24小时倒班值守。项目部及时在当地公安机关备案，建立联防联控机制。

4三类易发生事故的作业管理

4.1破土作业

    破土作业系指在施工现场的地面开挖、掘进、钻孔、打桩、爆破等作业。油库建设施工中的破土作业主要有房屋基础开挖、油罐基础开挖、管沟开挖，以及山区丘陵地带的场地平整和道路建设等工程。破土作业过程中有可能出现实施爆破时伤人损坏设备设施，挖坏地下原有的各种管道、电缆、标志物、文物古迹，或者出现滑坡塌方等事故。因此，在破土作业时从安全角度考虑，应重点把握安全设施设计交底、施工方案及安全措施审查、现场安全负责人及监护人到位、设置警示标志、按规定佩戴安全帽等劳保用品。土石方工程应谨防塌方事件，遇有文物时保护现场，报相应主管部门。遇到险情立即停止作业，撤出人员，设置警示标志，及时报相关部门。

4.2高处作业

高处作业系指在坠落高度基面2米及以上，有坠落风险的高度作业。按其高度不同分为四个等级，即2米-5米、5米-15米、15米-30米、30米以上，15米以上高处作业实行作业票制度。

在新建项目中随着施工的进程，无论是房屋、储罐建设，不少施工将进入高处作业。改造项目，油罐的维修除锈、涂装等作业，以及房屋维修等工程往往伴有高处作业。容易发生倒塌、跌伤摔伤事故，造成人员和财产损失，因此必须高度重视高处作业的安全管理。

加强高处作业“四不”管理，即不得站在不牢固的结构物上作业，不得坐在平台边缘、孔洞边缘和躺在通道或安全网内休息，不得在无安全防护措施的情况下载屋架、油罐顶上行走作业，不得乘坐非载人电梯、罐笼或绳索、立杆上下。

4.3动火作业

施工过程中不可避免动火作业，所谓动火作业系指在危险区域内使用各种明火作业、明火取暖和明火照明。如进行各种焊接、切割作业，使用喷灯、火炉、液化气炉、电炉等进行烧烤、煨管、熬沥青、炒沙子。使用非防爆电器、工具及能产生火花的作业。

动火作业的基本原则包括油库收发油作业期间禁止用火，原则节假日禁止用火，可用可不用一律不用，凡能拆卸施工一律移至安全地带动火，带油、带压容器和管线动火必须申请办理动火作业票。

5风险辨识及应急处置

5.1风险辨识与主要风险作业项目

依据HSE程序文件，在项目施工前，组织有关人员对施工过程中可能产生的危害进行调查和辨识，采用分析讨论会等形式，针对施工的各道工序、作业场所、人员健康和环境保护方面进行危害识别。主要作业风险因素辨识包括动土作业、物料作业、预加工作业、高空作业、焊接作业、焊缝检测、试压作业、有限空间作业、表面处理、涂装作业、场内运输及食堂。

5.2应急处置的一般性要求

在发生自燃灾害或突发事件时，为能够采取有序的应急措施，有效保护人员生命和财产安全，保护生态环境和资源，把损失降低到最小程度，依据HSE程序文件，项目部应成立应急小组，组长由项目经理担任，副组长由现场经理、技术经理担任，应急小组下设调度组、物资供应组、医疗救护组、保卫警戒组。项目经理负责组织编制施工人员伤亡应急预案、火灾应急预案，定期开展演练，事故险情发生后及时疏散无关人员、抢救受伤人员，阻断危险物源、防止二次事故发生，保持通信畅通、掌握险情动态，调集救援力量、控制事态发展，应急结束后整理总结应急处置情况，及时完善、修订应急预案。

6结束语

综上所述，油库新、改、扩建过程中安全管理责任重大，需要在各个环节将安全管理工作落到实处，为项目实施提供安全保障，确保达到经济效益以及社会效益的目的。