新时期开展油田信访维稳工作的特点与对策分析

摘要：油田信访维稳工作是接受员工群众监督、倾听员工心声、了解社会现实问题的重要途径，是构建和谐企业的重要环节。近年来，一些新情况和新问题集中凸显出来，油田信访维稳工作形势日益严峻，工作难度越来越大。

关键词：新时期；油田；信访维稳；工作；特点；对策

为了使新形势下油田企业有效地提高信访维稳工作质量，有必要填写新的来信来访登记表。信访程序的组成包括以下三个方面：首先，油田企业可以从制度或政策上构建一个全面的信访任务系统，必须实施以实际工作为基础的信访任务系统。同时需要改进原始的问责制，以使信访工作实施过程能够保持对应性和稳定性。其次，存在信访问题的企业也要协调沟通，建立各级上访人员信息的有效沟通交流，促进油田企业信访和维护稳定工作的协调统一。信访部门要充分发挥自身作用，积极解决信访人反映的问题和困难，有效解决矛盾纠纷，提高工作质量。

1.油田信访工作呈现一些新特点

随着改革的持续深入和利益格局的逐步调整，各类新思想、新思潮轮流闪现，油田在新常态下信访维稳工作出现了许多新特点。

一是员工诉求复杂。员工对自身权益的关注度持续提高，对涉及切身利益的诉求表达方式日趋多样化，也更趋激烈。在近年来比较突出的典型上访案件中，上访诉求涉及工伤福利待遇、住房分配、医疗保险、困难救助、子女入学就业、工作调动、薪酬待遇、岗位调整、农民工讨薪、个人纠纷等十多个方面，这些问题解决起来既不能突破政策底线，又不能使问题久拖不绝，信访工作难度大。

二是上访形式多样。一是择机上访型。上访人员利用全国“两会”、上级领导工作调研、各类大型庆典活动等敏感时期进行上访，以产生的负面影响，对单位施加压力。二是行为极端型。个别上访人员采取在办公场所静坐，甚至在办公场所呼喊谩骂，或直接找主要领导制造影响。三是缠访闹访型。这类信访员工群众认识偏激，对符合自己利益的法律条文或者规章制度断章取义，无理要求，漫天要价，无法满足要求就反复纠缠，甚至无理取闹。

三是主诉群体特殊。1. 大多数上访人员为困难群体，如买断、内退、员工遗属、劳动家属人员。这些人员相对收入较低，生活比较困难。2. 上访人绝大多数是文化程度不高的员工群众。3. 上访人主要集中在40岁至55岁这一年龄段，这类人员具有丰富的生活经历，同时也大多有较长的上访史。4. 社会化队伍信访行为明显偏激。因社会化施工队伍存在在资金结算、拖欠农民工工资等问题发生后，农民工往往采取极端方式向油田单位施压，如聚集农民工、雇用社会闲散人员，采取围堵大门、冲击机关、逼停车辆等方式，要挟第三方单位—油田企业，使油田机关和生产一线正常工作受到干扰。

2.油田信访维稳问题成因分析

油田企业由于生产及生活环境的特殊性，诱发员工队伍不稳定因素是多方面的，越到基层往往一件小事、一句牢骚话、一个政策误解都会引发一些不稳定因素。归纳起来，油田发生信访维稳问题的因素有以下几点：

一是员工维权意识提高。随着生活质量不断提高，员工诉求也越来越多，越来越复杂，要求标准越来越高。随着社会的发展，油田企业的市场化、数字化运行，油田员工日益增长的物质文化需求与自我价值满意度存在矛盾。

二是工作环境的特殊性问题。油田单位生产环境大都偏远，员工长时间在野外工作，家庭和生产场所两头跑，诸如子女教育、赡养老人等一些实际困难解决起来难度较大。

三是干群矛盾问题。由于个别管理干部工作方式简单粗暴，听不进员工群众意见建议，对上级批评置若罔闻，阻碍了问题的解决和矛盾化解进度。

四是群众工作问题。个别基层干部对信访维稳工作敏感性不强，对员工关心不够，不做或不会做群众工作，不能妥善处理员工诉求，易使正常问题复杂化。

五是初信初访问题。首问首办负责制落实不到位，对不属于自身职权范围内的问题一推了之，存在“踢皮球”现象，使一些小的诉求升级成大问题。

六是不稳定因素排查走形式。个别单位矛盾纠纷层级排查不彻底，信息获取的手段和渠道滞后，在立足基层开展矛盾纠纷排查上不够及时。

七是员工个人问题。个别员工存在“等、靠、要、混”思想，对企业发展的新形势和新的改革理念不适应，把单位的忍让和同情当做软弱可欺，利用企业求稳的思路，上访或越级上访，要挟所在单位。

3.做好油田信访维稳工作对策建议

一是要严格落实信访维稳工作责任。要做好信访维稳工作首先就必须落实好工作责任，要落实好第一责任就必须构建横向到边、纵向到底，事事有人管，个个有责任，一级对一级负责的工作机制，最关键的一点就是要落实各基层单位党政一把手的第一责任。

二是要增强基层干部履职履责能力。不稳定因素大都发生在基层，因此，信访工作的源头应该是基层干部的履职能力建设。因此，各基层党组织在工作中，要把关心员工作为一件大事来抓，积极践行领导干部接访下访，要深入到员工中去，充分了解员工的困难和疾苦，与员工及时沟通，顺应广大员工的意愿和呼声，积极排查企业内部存在的稳定隐患，努力营造一个平安的内部环境，有效地增强企业凝聚力，增强员工对企业的认同感和归属感。

三是要建立企业稳定风险评估机制。随着油田内外环境的日趋复杂严峻，各种涉及社会、员工群众切身利益的矛盾和不稳定风险越来越多。建立健全企业重大决策风险评估机制，是推动科学发展、维护企业和社会稳定的现实需要，是坚持和深化企业改革的前提和保证，是落实改革政策、执行企业决策、维护员工合法权益的制度保障。建立这一机制，对促进企业科学决策、民主决策、依法决策，构建和谐稳定的生产经营和改革发展环境具有重要意义。

四是要深入推进依法逐级走访贯彻执行。要强化《关于依法逐级走访实施细则》的落地实施，把握关键环节，规范工作流程，要加强对基层的业务培训和实地指导。要坚持分级受理原则，引导员工群众依法逐级走访，就地就近反映诉求。要进一步明确信访部门和业务部门在信访工作中的职能定位，着力强化有权处理部门的责任，用严格的工作程序来约束，用有力的督查督办来保障，推动责任主体切实解决员工群众诉求。

五是要加强政策的解释宣传、注重改善民生。要加强国有企业深化改革深远意义和总体蓝图的宣讲，引导员工正确认识油田发展美好未来，做油田的各项改革部署的支持者、践行者；要关注员工队伍中的热议话题，对员工广泛传播的错误消息和片面认识要及时进行回应澄清。从员工住、食、行、健康入手，从硬件与软件进行有序改善，做实、做好暖人心工程，对于一线工作员工，要着力解决好员工合法合规倒休制度，避免不同单位之间员工相互攀比产生不稳定问题。要利用油田关怀政策，发送倒休换班车，保障干部员工的正常休假，确保创建美丽油区、幸福家园的惠民政策落到实处。

六是要强化承包商稳定问题监管。要坚持“谁主管、谁负责，谁引进、谁负责”的原则，对承包商实行稳定工作协作管理，引导服务商依法经营、诚信履约，建立遵纪守法、公平竞争的油田市场信用体系。同时，从引进项目标的、队伍资质审查、安全现场监督、资金结算管理、员工工资支付等几个方面积极落实属地监管责任，全面加强服务型甲方建设，加强与施工单位沟通，合理解决施工过程及后期结算等问题，减少承包商问题的累积升级。

4.结束语

油田信访维稳工作是一项长期艰巨的工作，是一项系统的政治工作，也是一项务实的工作。随着油田改革的持续深化和利益格局的不断调整，各方面的矛盾和利益冲突还将长期存在。处理好由此而来的信访问题，是企业经营者与管理者的职责所在。抓好企业信访工作，可以凝聚人心，形成合力，促进发展，保障大局。因此，我们一定要解放思想，开拓创新，增强抓好信访维稳工作的责任感和紧迫感，为油田健康、快速、协调发展创建和谐稳定的环境。