新时代呼伦贝尔市新巴尔虎右旗兴边富民行动的现实困境及对策建议

2024年度呼伦贝尔市党校（行政学院、社会主义学院）系统一体化项 目“呼伦贝尔市边疆民族地区共同富裕问题研究 ”（2024DXXT39）

“筑牢祖国北疆安全稳定屏障”是习近平总书记交给内蒙古的五大任务之一，深入实施兴边富民行动是党中央作出的重大战略部署。新巴尔虎右旗（以下简称“新右旗”）位于呼伦贝尔市西部，中俄蒙三国交界处。是自治区20个边境旗（市）和33个牧业旗之一，北、西、南三面与蒙古国和俄罗斯接壤，全旗总面积2.52万平方公里。边境线长515.4公里，其中：中俄边境线48公里；中蒙边境线467.4公里。

一、基本情况

新右旗2004年成为国家级“兴边富民”行动重点旗。2010年，被确定为全国兴边富民行动试点旗。近年以来，新右旗紧紧抓住国家实施兴边富民行动有利时机，加快特色优势产业发展步伐，推动了全旗经济社会的发展，呈现出边疆稳定、民族团结、人民安居乐业的良好局面，推进兴边富民行动成效显著。一是基础设施建设实现新跨越；二是特色产业结构不断优化；三是沿边开放水平取得新突破。

二、现实困境

（一）城市规模和人口总量在守边固边中呈现短板。新右旗是中国人口较少的旗县之一，在2.5万平方公里的土地上，人口仅3.54万人，每平方公里人口1.41人。如此小的人口规模对于发展经济、守边戍防，都是心有余而力不足。当前，人口流失严重，劳动力素质不高，党政机关、专业技术和企事业单位管理人才都出现短缺现象，尤其是高级专业人才严重缺乏，吸引人才较为困难，创新发展能力较弱。

（二）综合交通基础设施不完善。区域内没有高速公路，国省干线仅3条（G331、S306、S526），普通公路技术等级偏低，部分县乡道现状为自然路，未达到三级或四级公路技术标准，公路网密度为5.29公里/百平方公里，低于全区平均水平。机场有1个（宝格德通用机场），飞行标准为2B，通航线路仅一条，年吐客量低。

（三）产业结构不均衡需要逐步进行调整。新右旗产业结构以资源型产业为主，行业领军企业少，知名品牌不多，仅有色金属、肉产品加工等传统初级产品在全国市场有一定知名度，其他产品特别是高附加值产品市场占有率较低，新产业、新业态对全旗经济增长的贡献较弱。畜牧业以传统养殖为主，加之基础设施不完善、牲畜品种单一、草场利用局限等系列原因，规模化标准化养殖方式存在推广困难、延伸不到位等现象。

（四）干部人才外流情况较为严重。由于地处偏远，本地人才留不住、外地人才引不来的情况普遍存在，高层次人才、紧缺专业人才、牧区实用人才整体数量不足，学历层次不高，年龄结构老化等问题比较突出。

空心化、人口密度低、嘎查集体经济发展不平衡、干部人才外流等问题之间并不是孤立存在的，而是相互交织、相互影响的有机整体。

三、对策建议

（一）大力发展特色优势产业，推动产业兴边。草原畜牧业既是新右旗的传统产业、基础产业，也是优势产业，更是民生产业。首先要改善投资结构。加大对畜牧业的投入十分必要，将有限的资金更多投入到地区龙头企业培育中。通过龙头企业带动和加强基地建设，建立起龙头企业与大户、合作组织、基地、牧民的利益联结机制，通过提高出栏率，加快资金周转。

其次，通过拉长产业链，改善产业结构 。新右旗作为牧业大旗，受基础设施薄弱、自然灾害频发等因素影响，牧民自主经营能力不足，抵御自然灾害和市场风险能力弱，靠天养畜的现状没有得到有效转变。基于此，应扩大“兴边富民”政策效应，围绕建设现代畜牧业的中心任务，创新思维，转变方式，坚持以畜牧业良种化、规模化、科技化、标准化、生态化为发展方向，全力推进现代畜牧业转型升级。在产业结构调整、促进牧民增收及加快社会事业发展方面给予充分的政策扶持和资金保障。

最后，要建立肉类食品销售旗级联社。探索建立统一、完整的旗、镇、嘎查三级肉类食品（农副产品）供销体系，由旗农牧业局主导建立，融合到旗供销合作社内，吸纳广大畜牧养殖户参加，扩大规模。同时肩负地域品牌宣传、网络专销平台的打造、品牌打假等责任，在出栏季，由旗级联社统一规划出栏销售渠道，统一与肉类屠宰加工企业议价，依靠牲畜头数的绝对比重来增强议价能力和抵御风险能力，能够充分保障牧民出栏收益。同时，能够在统一的模式下，规范网络电商销售，拓宽销售渠道，构建线上销售、线下体验的品牌形象，提高地域知名度和品牌销售对接能力，引导我旗畜产品销售走向品牌化、多样化的良性发展道路。

（二）以强人才为发展基层，解决干部人才外流问题。新右旗由于地处偏远，本地人才留不住、外地人才引不来的情况成为地区发展的制约因素之一，高层次人才、紧缺专业人才、牧区实用人才整体数量不足，学历层次不高，年龄结构老化等问题比较突出。首先加大对边远地区、民族地区人才政策支持力度。出台适当倾斜的政策，做好“招、引、培、留”工作，在薪酬待遇、平台搭建、职业成长等方面下功夫，优化人才供给，补齐地区人才发展短板，为边疆地区发展提供有效的人才支撑。

其次，激发区域发展内生动力，充实人才储备“蓄水池”。加强实施“一嘎查村一社区一名大学生”计划，通过“嘎查服务2年+落实苏木镇事业编制+苏木嘎查服务3年”的模式，引进全日制本土大学生，实现全旗嘎查社区大学生引进人才全覆盖，不断为基层党组织注入“源头活水”。实施高层次人才引进计划，通过研究生引才“绿色通道”招贤引智，广纳贤才，实施急需紧缺引进计划。同时，进一步加强与域外高校的合作，通过校园招聘引进急需紧缺人才，通过引进的人才带来先进的理念、技术和管理经验，推动牧区畜牧业向现代化、智能化方向发展，提高牧区的生产效率和经济效益。加大资金支持力度，着眼长远开创人才工作新局面。将重点岗位引才资金纳入财政预算，通过提供更丰厚的资金保障，吸引更多优秀的专业人才汇聚到重点岗位上来，为其注入新的活力与创造力。

（三）以铸牢中华民族共同体意识为主线，切实维护民族团结和边防稳固。 首先，不断弘扬优秀民俗文化。继续组织举办好农历五月十三和七月初三的宝格德乌拉祭祀活动的同时更加注重对民俗祭祀文化的深入研究。同时，继续拍摄制作巴尔虎民俗系列纪录片，通过影像资料更加直观的展现巴尔虎民俗文化。

其次，继续抓好“全国民族团结进步示范旗”创建工作。进一步加强与成员之间的协调联络，在完成职责任务的同时，理清工作重点，对接好成果档案整理，苏木镇、机关示范点打造指导定位工作，切实加强示范点建设。同时，做好先进典型的提炼工作和示范点基础建设，加强对示范点打造工作的统筹推进，对宣传标语、成果展示方式等进行定位和摆放悬挂位置。

最后，不断加强宣传教育。进一步加大力度广泛搜集高度展现我旗民族团结成果的图片，高标准、高质量完成好展厅建设。同时，制作微视频，将旗委、政府、人大、政协四大班子领导、法检两院及党外领导干部、党外人士、优秀企业家、少数民族代表人士等具有影响力的代表人士微视频工作纳入铸牢中华民族共同体意识宣传教育重点加以推进，发挥工会、团委、妇联等群团组织的作用,以“草原儿女心向党”、“中国梦、劳动美”等主题活动，激发“中华民族一家亲、共圆中国梦”的热情、激情和感情。同时，加强苏木镇宣传教育工作。加大资金投入，增设宣传栏、宣传标语、成果展板等，让民族团结进步创建工作“抬头可以看、随手可以学、处处能感受”。