加强基层监管力量 深化校外培训治理

摘要：校外培训行业在过去的一段时间里呈现出快速发展的态势，但同时也暴露出了一系列问题，如培训质量参差不齐、过度商业化、增加学生学业负担以及扰乱教育市场秩序等。为了规范校外培训行业，保障学生和家长的合法权益，促进教育公平与健康发展，加强基层监管力量、深化校外培训治理成为了当前教育领域的重要任务。

关键词：基层；监管；校外培训

前言

“双减”政策是基于保障教育公平和均衡发展的决定，是突破教育狭隘壁垒的长远考量。“双减”政策自实施以来，取得了一定的成绩。然而，治理学科类培训乱象不可能一蹴而就，也永远在路上。在“双减”政策逐步深入推进的当下，“家政服务”“住家教师”“众筹私教”等教培服务隐形变异的情形也潜滋暗长，对“双减”的落实造成了一定的障碍，再加上家长普遍性的教育焦虑一直存在，注定学科类校外培训的治理“道险且长”。 面对这一现状，我们既要坚定信心，持续深化“双减”政策，加强监管力度，创新治理方式，坚决遏制教培服务隐形变异现象。

一、加强基层监管力量的重要性

1.提高监管效率

基层监管力量直接面对校外培训机构，能够及时了解培训机构的运营情况和存在的问题。与上级监管部门相比，基层监管人员更容易深入到培训机构的日常教学活动中，进行实地检查和监督。例如，基层监管人员可以随时对辖区内的培训机构进行抽查，检查教师的授课情况、学生的学习环境等，一旦发现问题可以迅速采取措施进行整改，从而提高监管效率。
2.实现精准监管

不同地区的校外培训市场存在着不同的特点和问题，基层监管力量可以根据本地的实际情况，制定更加有针对性的监管措施。比如，在一些经济发达地区，校外培训机构可能存在过度商业化的问题；而在一些农村地区，可能主要是无证经营的问题。基层监管人员可以根据这些地区差异，实施精准监管，有的放矢地解决问题。
3.增强监管的及时性

校外培训市场是一个动态变化的市场，新的问题和违规行为可能随时出现。基层监管力量由于身处一线，可以第一时间发现这些新情况，并及时向上级部门汇报或者直接采取措施进行处理。例如，当出现一种新的校外培训乱象时，基层监管人员能够迅速做出反应，避免问题的进一步扩大。

二、加强基层监管力量的措施

1.增加监管人员数量

为了强化基层监管力量，可以从相关部门或者岗位中调配人员来充实校外培训监管岗位。例如，可以在教育部门内部科室挑选那些熟悉教育业务的人员，或者从工商、民政等部门中抽调部分人员，进而组建起一支综合性的联合监管队伍。与此同时，还能够通过公开招聘的方式来充实监管队伍。在招聘时，需明确要求应聘者应具备教育管理以及法律等方面的专业知识，如此一来，便能够提升整个监管队伍的素质。

岳阳市教育体育局的做法值得借鉴。2023年3月由市教体局牵头，在全市范围内由各区县推荐，市教体局校外培训监督科筛选，并联合有关部门做前置审查，遴选后聘任了第一批80名主要来自学校，市场监督，消防为主的校外培训监督员，涉及各行各业。通过校外培训监督科、法制科等单位联合培训后持证上岗。补充了监管人员不足，监管不到位的死角，遇到问题可以及时发现并解决，执法时也有社会监督的完整体系。

2.提高监管人员专业素质

应定期组织基层监管人员参加专业培训，培训内容涵盖教育教学理论、相关法律法规和监管业务知识。培训师资可邀请教育专家讲解教育理论精髓，法律专家解读法规条文及应用。每年举办几期培训班，让监管人员系统学习《教育法》《民办教育促进法》等法律法规和最新教育理念。还可邀请经验丰富的监管人员或相关领域权威专家进行现场指导。在监管工作场景中，专家现场示范与指导能让基层监管人员更直观地学习监管方法与技巧。比如检查师资水平时，专家可示范查看教师资质证书的要点及评估教学能力的指标等。

3.提升监管技术手段

投入资金与技术力量构建信息化监管平台，实现对校外培训机构各环节实时监控。平台有自动监测功能，可实时监测宣传信息，发现违规能迅速预警。同时利用大数据分析培训机构的招生、学生成绩等数据，可判断是否虚假宣传及教学质量高低，比如从招生数据与教学成果不符、学生成绩无明显提升或波动异常等情况判断。

三、深化校外培训治理的策略

1.完善相关法律法规

制定校外培训行业规范，明确包括设立条件（场地、安全设施等）、师资要求（资格证、学历、经验等）、课程设置（科学性、衔接性等）以及收费标准相关方面的内容。提高违规处罚标准以增加违法成本，对虚假宣传、无证经营、教学质量不达标等违规行为进行严厉惩处，经济处罚从几万到几十万不等，对多次违规或者情节特别恶劣的则吊销办学许可证，以此来遏制违规乱象。

2.引导行业自律

大力鼓励校外培训机构自发地成立行业协会，让行业协会充分发挥其作用，通过集体商议制定出具有约束性的行业自律公约。借助这份公约，能够强化行业内部的自我管理力度以及自我约束能力。例如，行业协会可以精心制定出一套统一的教师招聘标准，明确教师的资质要求、教学能力水平等方面的考量因素；同时也可以制定出科学合理的教学质量评估标准，涵盖教学成果的检测、学生的学习反馈等多个维度，以此来严格规范会员单位在经营过程中的各种行为。积极建立起完善的校外培训行业诚信体系，全面地对培训机构的诚信状况进行细致评估。评估的内容可以包括培训机构是否存在虚假宣传、是否严格履行对家长和学生的承诺、退费机制是否健全等多个方面。在评估之后，将结果进行公示。对于那些诚信度高、在经营过程中遵守规则、积极履行社会责任的培训机构，给予大力的表彰以及丰富的奖励，如颁发荣誉证书、在行业内宣传其优秀事迹等；而对于那些诚信度低、存在违规操作、损害家长和学生利益的培训机构，则进行公开曝光，让公众知晓其不良行为，同时给予严厉的批评。比如，可以每年固定开展一次行业诚信评估活动，在评估结束后，将所有培训机构的评估结果通过电视、报纸、网络等各类媒体进行公布，这样就能为家长和学生提供一个客观的参考依据，引导他们更倾向于选择诚信度高的培训机构，从而促进校外培训行业的良性发展。

3.加强对家长和学生的教育引导

充分利用多种不同的渠道，像是覆盖面广泛的电视、传统的报纸以及便捷的网络等，大力地向家长和学生传播科学的教育理念。让他们深刻地认识到孩子的成长与发展并非一蹴而就，而是一个循序渐进的长期过程，不应该过度地将希望寄托于校外培训之上。例如，可以精心制作一些极具感染力的公益广告，或者打造内容丰富的教育专题节目，在这些宣传内容中着重强调孩子全面发展所具有的深远意义。通过生动的事例和科学的分析，让家长明白不能仅仅着眼于孩子的学习成绩，而忽略了孩子在品德、艺术、体育等其他方面的发展，从而避免家长盲目地跟随大流去给孩子报各种培训班。积极地为家长和学生提供专业的教育培训指导服务，以便于他们能够做出更明智的选择，找到真正适合自己的培训机构。比如，教育部门可以按照一定的时间规律，定期组织举办专门的培训班。在培训班上，详细地向家长介绍如何从多个方面去判断培训机构的优劣，像培训机构的师资力量是否雄厚、教学环境是否良好、教学方法是否科学等。同时，也可以指导家长如何根据孩子自身独特的性格特点、学习习惯以及兴趣爱好等因素去选择与之相匹配的课程，避免家长因为缺乏相关知识而做出错误的选择，导致孩子在不适合自己的培训环境中学习，既浪费了时间又浪费了金钱。

结论

加强基层监管力量、深化校外培训治理是一项长期而艰巨的任务。在未来的工作中，我们需要不断地探索和创新，持续加强基层监管力量，深化校外培训治理工作，为构建一个健康、有序、公平的教育环境而努力。

参考文献：

[1]国办发[2018]80号文件,国务院办公厅关于规范校外培训机构发 展的意见[Z].2019.

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[3]人民出版社.关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见[M].北京:人民出版社,2021.