基层河湖长制建设及管理探究

摘要：基层河湖长制作为河湖长制体系的重要构成部分，会对各类河湖管理问题进行直接的面对以及协调解决，其建设与管理的工作成效会直接影响到河湖长制整体工作目标的实现。因此，针对基层河湖长制建设与管理工作进行深入的研究与探讨，不但能够更好的推动河湖长制的进一步完善与优化落地。与此同时，也是实现河湖水环境长久治安的重中之重。本文将从基层河湖长制的组织体系建设以及实施成效和具体运行机制等多方面进行严格的分析，目的在于能够为我国河湖长制的长期存在与可持续发展，提供更加有用的参考和借鉴。

关键词：河长制湖长制；基层工作；评估；优化措施

河湖作为我国的自然生态系统和资源，其健康状态会直接影响到人类社会的健康可持续发展，但是随着工业化以及城市化进程的不断加速，河湖水环境也面临着各种各样的压力，包括水污染、生态退化等问题逐渐突出，都会对我国的自然环境造成严重的不良影响。为了能够更好地对这些挑战进行有效应对，自从2003年起，我国就开始探索河长制，并逐步将其推广到全国范围，形成了河湖长制这一全新的管理工作制度。河湖长制是作为一种以地方政府领导为核心，实现多级联动的河湖管理工作机制，能够通过明确责任、强化监督、综合施策等措施的应用，推动河湖水环境获得持续的改善与优化。

一、基层河湖长制概述

河湖长制即河长制、湖长制的统称，是由各级党政负责同志担任河湖长，负责组织领导相应河湖治理和保护的一项生态文明建设制度创新。通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。全国31个省份均由党委政府主要负责同志担任省级总河长，省市县乡村共设立5级河湖长120余万名，实现了每条河流都有人管理，并建立了河湖长动态调整和责任递补机制，保障了河长责任不断档[1]。

河湖管护责任体系不断完善。2018年以来，省、市、县、乡级河湖长年均巡查河湖700万人次。长江、黄河、淮河、海河、珠江等七大流域建立“流域管理机构+省级河长制办公室”联席会议制度，20多个省份建立跨省界河湖联防联控机制，探索建立横向生态补偿机制，设立联合河长湖长，开展联合巡查执法，形成了河湖管理保护强大合力。

图1：共建美丽河湖

二、基层河湖长制建设及管理存在的问题

（一）河湖长制执行与联动机制不足

尽管河湖长制在各级层面已经得到了广泛的推广和实施，但在基层执行过程中，仍然面临着诸多挑战和困难。一方面，部分基层河湖长对于河湖管理保护的重要性认识不足，缺乏足够的责任感和紧迫感。这导致他们在巡河过程中频次不达标，巡河记录不规范，甚至存在敷衍了事的情况[2]。这种不负责任的态度和行为，严重影响了河湖管理保护工作的质量和效果。另一方面，河湖长制工作涉及多个部门和单位，需要各部门之间的紧密配合和协作。然而，在实际执行中，部门之间的联动机制尚不完善，存在信息不畅、配合不紧密等问题。这导致各部门之间的工作衔接不顺畅，难以形成合力，从而影响了河湖管理保护工作的整体效果[3]。

（二）基础设施与资金投入有限

基层河湖长制建设及管理的有效实施，离不开相应的基础设施建设和充足的资金投入。然而，在一些经济发展水平相对落后的地区，财政资金的紧张状况限制了河湖管理保护基础设施的建设进度。这些地区往往面临着污水处理设施、垃圾处理设施等关键设施不完善的问题，导致污水未经处理直接排放、垃圾随意堆放等环境问题频发，严重影响了河湖的水质和生态环境。此外，由于资金投入有限，基层河湖长制工作的日常运行和维护也面临着巨大的压力。缺乏足够的资金保障，使得一些必要的维护工作和改进措施无法得到有效实施，进一步加剧了河湖管理保护的难度。这不仅影响了河湖长制工作的整体效果，也制约了当地经济社会的可持续发展[4]。

（三）公众参与宣传教育不足

公众参与是河湖长制工作的重要环节，但目前在基层公众参与河湖管理工作的意识较弱，参与程度较低。一方面。部分群众对于河湖长制的认知程度以及了解程度较为有限，缺乏参与河湖保护工作的主动性和积极性。而另一方面，很多地区在宣传教育等方面存在着较大的不足。没有利用各种媒体渠道进行广泛的宣传，使得公众对于河湖长制的了解并不深入，也造成了参与度不高等问题[5]。

三、基层河湖长制建设及管理优化措施

（一）强化培训与考核，提升河湖长专业素养

基层河湖长的专业能力及其责任心会与当前河湖保护管理工作的最终成效产生直接的联系。因此，必须进一步加强基层河湖长的考核与专业培训工作，不断提高其专业履职能力和综合素养。具体来说，可以定期举办研讨会和培训班，邀请相关领域的专家为其进行授课。为河湖长提供最新的河湖管理保护工作知识和技术。与此同时，还可以组织实地考察与交流活动，使得河湖长能够对河湖生态环境与保护工作的实际推进情况进行充分的深入了解，提高其问题解决能力和实践能力。除此之外，还应该建立起完善的考核工作制度，这也是能够对河湖长履职情况进行有效激励的重要措施。在此过程中，需要将河湖长的履职情况以及最终工作成效充分纳入考核范围之内，对于表现较为突出且优秀的河湖长，予以相应的精神奖励与物质表彰，而对工作不利的河湖长则应该进行相应的问责和惩处。

（二）完善部门联动与信息共享机制

河湖长制工作存在的广泛性和复杂性，要求必须对部门联动以及信息共享工作机制进行完善。由于河湖管理保护工作涉及各个单位和部门，包括水利部门、林业部门以及环保部门等，这些部门之间进行紧密配合和协作，能够有效提高河湖长制的落实效果。为了能够加强不同部门之间的协作，可以进行部门联席会议制度的建立与落实。定期召集相关部门负责人召开会议，共同商讨河湖管理与保护工作的相关问题，例如生态修复与水质改善等等。这一会议的召开，各个部门之间可以实现交流意见的充分交流，达成共识，并且制定更为科学合理的保护方案。与此同时，还需要进一步加强信息共享工作，这也是能够有效提高基层河湖长制建设与管理效果的重要手段。通过信息化措施的利用，能够建立起合规管理保护信息化平台，实现各个部门之间的信息互通以及政务公开的制度[6]。

（三）加大公众参与宣传教育力度

公众参与是河湖长制能够成功实施的重中之重，为了能够进一步提高公众对于河湖管理保护工作的认知程度和参与程度，必须进一步加大宣传力度，对宣传模式进行不断创新[7]。一方面可以定期举办主题日以及宣传周等活动，充分利用电视、网络以及广播等多种媒体形式，向公众充分普及河湖长制的相关知识，对河湖管理保护的重要性以及其作用进行充分介绍。更为生动有趣的宣传内容的宣传能够有效吸引公众的注意力，增强区域环保意识。另一方面，还需要进行公众参与渠道的建立与拓展，鼓励更多的公众积极参与到河湖保护管理工作中来。与此同时，也可以进行河湖管理保护志愿者队伍的建设与应用，组织公众开展河湖清理以及水质监测等公益性的活动。除此之外，还可以建立起公众反馈工作机制。充分听取公众关于河湖管理保护工作制度的意见和建议，使得公众真正成为河湖保护管理的参与者与监督者。

四、结束语

通过对基层河湖长制建设与管理工作的深入研究，可以发现这一制度在推动河湖水环境优化改善、提高社会治理水平等方面都发挥着重要的作用。未来很长一段时间，需要不断提高政治站位，完善河湖长制机构编制以及资金保障，实现对组织结构的优化，并充分利用信息化技术实现管理工作效率的提升。除此之外，还需要创新养护模式，推动治理工作的不断发展，加强不同部门之间的联动以及公众参与，形成社会合力，打造共同关注、共同参与的河湖管理新格局。

参考文献：

[1]王浩.31省份全部设立党政双总河长[J]. 人民日报，2021-10-20.

[2]刘娟.数字技术赋能河湖长制的时代意蕴、内在机理、挑战与进路[J].湖北文理学院学报,2024,45(10):30-35.

[3]王松森,程方明,王源.凝聚基层力量建设幸福河湖——河南省河湖长制借鉴“枫桥经验”做法[J].河南水利与南水北调,2023,52(04):2.

[4]唐勇军,马欣钰,沈菊琴,等.河湖长制推动东方市水生态文明建设进程的思考[J].水利经济,2022,40(06):74-79+101+104-105.

[5]王舒瑶.秦皇岛市：“五进五引导一倡议”助力河湖长制——全民治河宣传深入开展[J].河北水利,2021,(03):44.

[6]方国华,林泽昕.调动基层河长湖长积极性全面建设健康河湖[J].中国水利,2020,(14):4-6.

[7]薄传梅,裴学军,周迎奎.基层河长制湖长制工作探索与实践[J].水利技术监督,2019,(03):82-84+137.