美丽乡村长效管护实践与探索

摘要：溧阳市于2013年起陆续实施了美丽乡村建设示范、特色田园乡村试点和美意田园行动等乡村规划建设工作，优化山水、田园、村落等空间要素，打造了一批“生态优美、独具特色”的新农村，虽然溧阳市美丽乡村建设成效有目共睹，但长效管理面临的问题与困境也依然存在，在日常走访中时常发现一些农村花园花坛杂草丛生、健身设施破旧不堪、公厕断水断电等现象，针对溧阳市美丽乡村长效管护采取的一系列措施及存在的问题进行分析，并提出对策建议。

关键词：美丽乡村；长效管护；实践与探索

一、基本情况

按照“有规章制度、有管护队伍、有劳动装备、有资金保障、有考核奖惩”的“五有”要求，溧阳市委、市政府成立了村庄环境长效管护工作领导小组，各镇、街道成立了相应的长效管护工作领导小组，对全市美丽乡村制定了专门的考核细则。坚持整治、巩固和管理相结合，采取季度暗访和明查相结合的办法，逐步形成考核、激励、监督“三位一体”的管护机制。

1、高度重视，明确机制。市建立了村庄环境长效管护领导小组，办公室设在农业农村局，市农业农村局负责村庄环境长效管护督查、考核的牵头协调；市城管局负责村庄环境长效管护业务指导、农村生活垃圾处置设施建设和垃圾一体化处置；市水利局负责指导村庄河道（塘）疏浚和保洁、农村生活污水处理设施建设与运行；市卫生局负责指导改厕工作，普及健康卫生知识。

2、资金保障，强化考核。市财政每年划拨480万元大预算，对通过考核的镇、村进行以奖代补，其中，美丽乡村示范村（试点村）、省级村庄环境整治试点村、三星级“康居乡村”补助5万元（不重复奖励）；其他行政村补助2万元。建立了村庄环境长效管护督查考核机制，实行季度暗访和明查相结合的办法，镇考核年度得分在90分以上（含90分），全额拨付补助经费（列入财政预算资金为480万元）；年度得分在70分（含70分）—89分的，每少1分扣减1%的补助；考核得分低于70分的不予补助。同时，结合年总评分情况，评选村庄环境长效管护优胜镇并给予奖励。另外，常州市城乡一体化工作领导小组每季度也对我市进行一次明查或暗访。

3、以点促面，示范引领。为巩固美丽乡村建设成果，调动广大农村干群维护村庄环境的积极性。在全市美丽乡村、特色田园乡村中开展了“五最”评比活动（最佳组织奖、最优绿化管护、最好保洁员、最美院落、最雅堆放），此活动是着眼于村庄环境长效管护，力保美丽乡村环境优美的重要探索，已持续了五年。评比活动由市住建局村整办组织，市财政局每年在农发资金中下拨100万元（现追加到150万元）资金予以保障。相关镇、村配合市村整办做好宣传发动、现场指导和督促整改，并认真对照考核细则，综合比较，好中选优，确保典型的示范引领作用。市村整办邀请市人大代表、政协委员、群众代表参与评比，力求评比工作的知晓度和公正性。对评比活动和先进典型要进行报道，发挥和扩大典型的示范引领作用。

二、实践效应

近年来，我市美丽乡村建设和长效管护，带来了“田园生金”一系列连锁效应。

（一）助推全域旅游发展。随着美丽乡村和特色田园乡村的建设和长效管护，带动了一批精品酒店、精品民宿、溧阳茶舍、房车营地、驿站，引爆溧阳全域旅游热潮，形成了“镇镇有特色，处处有风景，村村有故事”的特色，溧阳市被列为国家全域旅游示范区创建单位。特色鲜明的“荷塘”礼诗圩、“薯地”牛马塘、“睦邻”塘马、“悠然”杨家村、“长寿”南山后等村庄都以各自特色，成为游客追捧的网红村、打卡地。

（二）助推农旅融合发展。美丽乡村的建设和长效管护为乡村振兴积累了资本。在实现“生态宜居”的基础上，溧阳通过探索创新农旅融合，形成了以农促旅、以旅兴农的“田园生金”模式。溧阳拥有各类农业园区100多个，这些园区不仅改善环境、成了风景，而且铸就了溧阳现代农业在全省的地位、全国的名气。而村庄建设所形成的一村一景、一村一业、一村一特色，与农业园区交相辉映。将农业农村发展与旅游产业相融合,一举衍生出农旅双收的叠加效应。地处溧阳西部的曹山现代农业示范区有500亩以上规模农业企业17家，吸纳安置当地农村剩余劳动力3000多人。同时，该农业园区也是省级旅游度假区，成为长三角地区的休闲度假目的地。

（三）助推乡村治理发展。美丽乡村的建设和长效管护，还体现对乡村治理的创新与探索上。探索建立乡村治理新组织——“百姓议事堂”，议事堂成员通过村组推荐、本人自荐等方式，挑选出一批老党员、老干部、老教师、离退休干部、返乡创业人士、新乡贤等参与，承担收集社情民意、调解矛盾纠纷、配合村级管理等义务，这种“百姓事，百姓议，百姓理”的方式，有效协同了村级组织的民主决策、管理与监督，实现了由“为民做主”向“由民做主”转变，由“单向管理”向“多元治理”转变，由“民主协商”向“协商民主”转变。目前，溧阳已建立村级(社区）“百姓议事堂”219个，有理事成员3508人，每年化解各类纠纷近5000起。溧阳“百姓议事堂”被评为全国“社会治理十大创新项目”。

（四）助推现代化建设发展。实现社会主义现代化，短板在农业，难点在农村。这些年，溧阳在农村农业方面卓有成效的工作，尤其是美丽乡村的打造，为实现高质量发展积累了厚实的基础和底气。2018年以来，溧阳致力于把环境优势、生态优势转化为经济优势、发展优势，全力建设宁杭生态经济带最美副中心城市，实施以先进制造、高端休闲、现代健康、新型智慧为主体的“四大经济”发展战略。两年内，上汽时代、中国曹山未来城两个百亿项目相继落地，其中中国曹山未来城投资280亿，成为溧阳有史以来单体投资规模最大的文旅项目。

(五）助推村民综合素质提升。美丽乡村建设与长效管护很好地引导了村民、乡贤、乡村工匠、文化人士等积极参与到村庄建设中来，极大提高了广大村民的综合素质。建设过程中，众筹智慧力量，众创美好生活，重塑村民在乡村中的主体地位、主人翁意识，唤醒了农村自主繁荣的能力和活力。村民思维转变，由被动变主动，一些村民由观望到行动，纷纷利用自有房屋、特色手艺等开展自主创业。

三、存在的问题

一是工作制度不完善，管护措施不规范。美丽乡村建成后的长效管护主体在村里，市、镇两级实行督查考核。虽然有比较完善的管护机制，但由于镇、村对美丽乡村长效管护的重要性认识不够，容易引起管护措施不到位、不规范。村里对群众的行为规范和长效管护过程中的工作内容多以村规民约为依据，缺乏严格的管护措施。

二是管护经费投入不够，缺口较大。美丽乡村的长效管护是一项民主实事，需要不断的资金投入。美丽乡村长效管护主要资金投入在于保洁员工资、垃圾清运、卫生设施的建设和维护更新。还不包括绿化管护、河塘清理、生活污水改造等其他方面。每个行政村每年在人居环境长效管护过程中的资金投入平均在25万元左右。目前的资金来源主要是市奖补、镇配套、村筹集。市每年财政奖补约有480万元，镇村两级配套3000万元左右。对一些经济条件比较好的镇村来说尚能维持，对一些经济基础比较薄弱的镇村来说，显得力不从心。一旦资金投入不够，势必会影响到美丽乡村的长效管护水平。

三是部分群众意识比较淡薄，参与的积极性不高。镇村两级的宣传力度不够，群众没有真正参与到长效管护中来，有坐享其成、与己无关的观念。乱扔垃圾、乱堆乱放、污水直排、乱搭乱建的现象时有发生，这是制约美丽乡村建设和长效管护的重要因素之一。

四、对策建议

一是要加强宣传引导。大力宣传村规民约和美丽乡村长效管护的一系列政策，努力营造长效管护的良好氛围，充分发挥村民理事会作用，鼓励村民积极参与美丽乡村长效管护，以“门前三包”为基础，以户为单位划分公共卫生责任区和设施设备管护责任点，做到户户有责、人人参与、相互监督、相互提醒、相互促进、和谐管护。

二是要强化督查考核。切实改变镇级考核流于形式，村级督查不作为的现象，建立起市级季度检查、镇级周检月查、村级日常督查的三级考核体系，加大暗访考核的力度，真正把督查考核工作落到实处。

三是要强化工作创新。改变目前单一的行政推动的模式，探索符合各村实际的増收渠道，加强招商和产业扶持，探索村企合作模式，盘活农村闲置土地、房屋、生态景观等资源，以确保村集体获取分红或租金。在资金筹措上，按照“谁投入，谁受益”原则，鼓励多元投入，积极探索建立健全多元化市场投入机制；在村级保洁、垃圾收集人员的管理上，探索由镇统一管理的模式和统一收集清运的模式，并鼓励采用市场化运作方法；在生活垃圾的减量化、资源化上，要对垃圾分类收集和垃圾资源综合利用进一步探索。