基层灌区农田水利工程设施运行管护探讨

摘要：农田水利设施是保障农业生产的关键，是保障农田灌溉效率，保障粮食安全，推动乡村经济发展的关键。但在基层灌区，水利设施运营与管理却遇到了许多难题。由于设施老化，资金不足，管理体制落后，很多灌区水利设施的作用还没有完全发挥出来。因此本篇文章就对基层灌区农田水利工程设施运行管护进行研究，从而保障基层灌区农田水利工程工作顺利开展。

关键词：基层灌区；农田水利；管护

随着国家经济的持续发展与进步，小型农田水利工程的建设已有一定的进展，为新时期乡村的发展奠定了坚实的基础。依托于这些小型农田水利项目的良性运行，为新时代国家解决“三农”问题提供了一个积极的范例。然而，长期以来，我国部分小型农田水利项目在运营、管理等方面存在诸多问题，严重制约了新时期农村建设的顺利进行。因此，本文探究基层灌区农田水利工程设施运行管护的重要性，分析基层灌区农田水利工程设施运行管护存在的问题，从而提出相应的解决方案。

一、基层灌区农田水利工程设施运行管护的重要性

（一）提升农村农业发展水平

我国农村长期存在的水资源紧缺问题，既制约着区域农业的多样化与稳定，又使农户对天然降水的依赖程度较高。通过农田水利渠系的建设和维护，可有效地扩大灌区的灌溉面积，保证干旱季节作物获得充足的用水。这样的基础设施建设也能为不同作物的轮耕和更有效的土地使用提供支持。另外，合理分配水资源，实行滴灌、喷灌等科学灌溉管理措施，在保证粮食高产优质的前提下，具有重要的理论和现实意义。把干旱、撂荒地改造成合适的农田，既能扩大耕地面积，又能给农户带来新的生产机遇和增收渠道，降低因气候变化带来的粮食减产风险。只有这样，才能切实提高我国乡村农业的发展水平，才能使我国的农业经济得到持续发展。

（二）改善原有生态环境

通过对农田水利灌溉渠道进行科学管理，可以明显改善当地的生态环境。传统的农业生产方式往往造成土地硬化、土壤侵蚀等问题，而合理的灌溉措施能有效地维持土壤结构、提高土壤肥力，降低板结效应。同时，加强对灌区水环境的治理，可以有效地解决土壤盐渍化问题，实现土壤生态平衡的恢复与维护。水资源的合理使用，可以有效地避免地下水、地表水、地下水的大量浪费，避免地下水超采。同时，灌区沟渠还能有效地拦截、净化地面径流中的污染物、泥沙，减少对沟道的损害。通过这种方式，既能维护沿线的生态环境，又能保证动植物生境对水源的需要，进而提高区域的生态健康水平。

（三）提升水资源利用率

建设与维护高效的农田水利工程，可以通过利用科学技术对水资源进行优化配置、再配置的有效途径。比如，利用先进的灌溉技术与管理软件，从源头到田间进行精确的供水，以最大限度地发挥水资源的利用率。水利设施的改造与配套，能够有效地减轻干旱季节的用水压力，降低传统灌溉模式的浪费，提高水资源的总体利用率。另外，也应开发抗旱作物品种，推广节水农业技术，从而降低对水资源的需求[1]。

二、基层灌区农田水利工程设施运行管护存在的问题

（一）工程管护主体不明确

目前，我国农田水利建设中，尽管已由受益农户协会代管，但在实施过程中，仍存在一些会员对其产权关系不清、责任意识不强、积极性不高等问题。在此情形下，工程设施的权属实际上处于“空置”状态，没有人来进行具体的维修与管理。另外，由于缺乏对工作人员薪酬的稳定保证，使得管护工作缺乏动力。很多会员仅注重设施的短期效益，却忽略了其长期的养护与管理，造成了设施的实际利用率与其所承担的管理责任相脱离，从而严重影响了设施的使用寿命与效益[2]。

（二）工程管护经费保障不足

在水利建设资金保障上，国家对重大水利工程的养护资金给予了一定的补贴，但对小型水利设施的养护资金投入较少。因此，区级财政很难保证小规模设施的安全运行。与此同时，由于小型工程设施通常归集体所有，直接受益的农户虽然从设施中获得了一定的收益，不愿对其进行追加投资、增加人力，对建设项目的维护积极性不高。这使得小型农田水利设施管理资金短缺的问题更加严重，影响到其正常运行和发挥作用。

（三）工程设施管护机制不健全

在实施小型农田水利建设项目时，尽管有关政策对设施产权进行了明确规定，但在具体实施中，却存在着管理责任不能切实履行的问题。现行的管护制度在具体内容上不尽完善，缺少具体的规范和规范，导致了管护实践中的随意性和不一致。另外，在实施过程中，由于缺少较为成熟的实践经验，使得养护管理工作难以系统化和规范化。这一不完善的管护机制，制约着水利设施的日常养护与管理，制约着水利设施综合效益的提高与可持续发展[3]。

三、基层灌区农田水利工程设施运行管护策略

（一）明确管护主体

目前，我国大中型灌区正处于不断完善的发展阶段，尤其是水利设施的管理和利用上。为更好地发挥水资源的高效使用与长效管理，国家已逐步将水利设施移交给用水协会。政府投资兴建的、建成后已投入运营的水利设施，如农业部门、税务部门等，都会对其进行资产评估，以决定其真正的价值。经对项目价值进行评估，确定项目价值后，由主管机关将项目设施产权证书、使用权证书发放给用水户协会，并与用水户协会签订具体的养护与使用合同。这些协议明确了每个相关方的责任和义务，特别是管护主体的职责，从而确保工程设施能够得到妥善维护和合理使用。

将该管理方式引进到灌区后，农田水利工程设施的所有权虽仍归属于用水户协会，但其使用权利却可通过各种方式进行配置。比如，可以通过合同、股份合作和租赁等方式，将土地承包给农民专业合作社和种植大户。这种方式既能增加农户的参与程度，又能加强其对设施养护的责任，还能通过土地流转的方式，实现农业生产的规模化、专业化，从而提升农业生产的整体效益。同时，它也推动了乡村经济的多样化发展，如股份合作等，使农户能够更广泛地参与到各种经济活动中，从而拓宽了农户的收入渠道。同时，通过租用土地，使资金不足的农民，可以通过出租土地，获取更多的生产性资源[4]。

（二）拓宽筹资渠道

首先，建立一个多元化的筹融资体系，以保证灌区农田水利工程设施的长期健康运行。各级财政要根据实际情况，制定合理的补助比例，并起到指导性的作用。这样的资金扶持，既要鼓励，又要动员广大的受益用水户主动参与，在整个社会营造一种对水利建设的支持气氛。同时，还可以将土地收入按一定比例划拨给水利设施管理基金。这些经费可以作为政府财政投入的有力补充，有助于建立一种可持续的资金支撑系统。其次，实行“先修后补”的资金支付策略，确保项目的实施效果。在这一政策下，各用水户协会应向主管部门提交申请，县级、乡级、县级主管部门对供水工程的符合性及实际完工情况进行审查。项目经验收合格，达到质量要求后，由财政部门拨付相关资金补助。这样既可以增加资金的透明度，又可以提高项目的质量。最后，深化农业水价改革。在对末级渠道进行水价成本计算时，要充分考虑到其运营和维修费用，并以协商方式制定一个合理的定价机制，从而使得价格既能体现出实际用水成本，又能兼顾设施的日常管理需要。这样，既保证了水的经济性，又保证了项目的维修与运行费用[5]。

（三）构建农田水利工程设施长效管护机制

结合发达国家在灌区水管理方面的经验，可将水管单位分为一类或二类事业单位。这对提高我国国有商业银行的专业化经营和运作效率具有重要意义。通过实施人员定额，保证了供水企业有充足的人力、财力，保证了供水企业的正常经营需要，从而提升了供水企业的运行效率，改善了水管单位的服务水平。将水管单位的业务支出、人员支出等列入国家财政预算，有利于保障供水企业的稳定发展。这一举措有助于缓解当地政府及各部门的财务压力，将更多的精力投入到提高水资源管理的专业化和服务上。另外，对农田水利基础设施的日常养护、运行费用实行全额补贴。这样的资金支援，可以保证水利工程的正常运行与维修，延长其服务年限，实现各项设施的最佳效益。同时，国家可以加大技术支持力度，引进先进的管理技术和设备，提升灌区水管理的现代化水平[6]。

四、结束语

综上所述，农田水利设施是现代农业生产的重要前提，为保证灌溉效率，必须在构建完善的工程设施体系的基础上，加强管理维护。当前，要加强对小型农田水利工程的研究和保护，促进整个运营和管理水平的提升，切实为群众办实事，保证农田的生产，促进人民的增产增收，改善人民的生活质量。

参考文献：

[1]史金龙.小型农田水利工程管理和维护中存在的问题及策略[J].农业灾害研究,2024,14(03):286-288.

[2]宫书锋.小型农田水利设施管护效果[J].农业工程技术,2023,43(27):29-30.

[3]秦梅.灌区农田水利工程设施运行管护的实践[J].河北农业,2023,(06):38-39.

[4]周晓锋.小型农田水利工程设计中的注意事项研究[J].工程与建设,2022,36(05):1323-1325.

[5]李菊萍.凉州区永昌灌区农田水利工程设施运行管护实践与思考[J].甘肃水利水电技术,2020,56(07):23-25.

[6]刘洪先.加强基层水利建设提高农村抗旱保障能力[J].水利发展研究,2010,10(07):10-13+20.