怒江州绿色食品认证存在的问题及对策

摘要：绿色食品，是指产自优良生态环境、按照绿色食品标准生产、实行全程质量控制，通过有资质认证机构认证，获得绿色食品标志使用权的农产品及相关产品。随着我国人民生活水平的提高和人们对健康的不断重视，有全程质量控制、健康的绿色食品已受追崇，越来越受到人们的青睐。本文主要分析了怒江州绿色食品发展的情况，分析存在的原因，并根据存在的问题提出个人的意见建议。

关键词：绿色食品；认证；问题；对策

一、怒江州绿色食品发展的现状

我国从1990年5月15日正式宣布开始发展绿色食品以来，中国绿色食品事业已经经历了三十年发展历程。这个历程又可分为三个阶段：提出绿色食品的科学概念→建立绿色食品生产体系和管理体系→系统组织绿色食品工程建设实施→稳步向社会化、产业化、市场化、国际化方向推进。

近几年，怒江州绿色食品认证工作取得了显著成绩，不仅为全州农业产业发展和农民经济收入提高提供了有力支撑，也为加快现代农业发展奠定了良好基础。当前，随着“绿水青山就是金山银山”的发展理念和乡村振兴战略的深入实施，现代农业发展迎来了发展理念转变、发展动能转换、发展方式转变、发展环境优化等诸多良好机遇，居民消费结构持续升级、农业农村科技进步的持续贡献、资金与政策的优先投入，绿色食品发展作为一股新质生产力，都将有助于加速我州现代农业发展。截至2024年5月止，怒江州绿色食品获证企业、合作社共有9家，获证产品26个，获证面积11761亩，获证产量2647.6吨。产品主要是柑桔类、脐橙类、大米、金银花、滇黄精、草果、咖啡生豆、芒果、蜂蜜等。2024年已经提交绿色食品申报材料的有17个主体，17个草果产品，拟申报面积5.0886万亩，产量3557吨。

二、怒江州绿色食品认证存在的主要问题

（一）生产经营主体规模小。一是产业发展区域集中度低。由于发展滞后，全州生产经营主体发展存在小、散、弱的状况，生产经营主体遍布全州各地，产业涵盖了种养殖业各个环节。带动力强、生产经营达到一定规模、有一定影响力的生产经营主体。二是缺少行业“小巨人”。全州从事农业相关的生产经营主体已经有一定数量规模，但生产经营主体的生产经营情况、联农带农、助力脱贫坚和乡村振兴的作用依然不足。如截止2023年8月底，怒江州从事与农业相关的各类生产经营主体约10286家（包含了内资市场主体、合作社、个体主体等），其中内资市场主体3690家（含公司、合作社），合作社1408个（已经注销的356个，无实质性经营的113个），个体主体6596家（含各类养殖厂、种植园、家庭农场等）。虽然从量上已经不少，但企业的生产经营状况和规模不理想，如2024年5月止全州有省级龙头企业9家，州级龙头企85家，县级龙头企27家，龙头企业与全省其它地州龙头企业相比，整体来说企业规模均较小，生经营规模也偏小。三是生产主体认证难以达到“绿色食品”认证的其它硬性要求，如绿色食品认证要求粮油作物产地面积500亩（含）以上；露地蔬菜（水果）产地面积200亩（含）以上，设施蔬菜（水果）产地面积100亩（含）以上等；此外，生产加工企业还需要提供营业执照、食品生产许可证等，因企业规模小的原因，很大程度上又限制了部分企业（合作社）对绿色食品认证申请的积极性。

（二）生产经营主体自身软硬件条件差。一是企业产业链短。全州从事农产品生产经营的主体产品单一、产品销售范围窄、产品数量少，产品多为初级产品。二是企业经营能力弱。受企业生产规模和产品影响，企业产品销售量少、产品销售区域性强，企业获得的附加值低，导致生产经营主体盈利能力低，无力承担认证费用。部分获证企业为了节约成本，很少或者是直接没有使用已取得的“绿色食品”标志。同时企业对品牌运作、产销衔接、消费者认可等方面推动相对滞后。三是企业标准意识不强。我州生产经营主体大多为乡土家庭企业，企业无能力制修订相关标准、规范，有标准、规范的企业对标准、规范也贯彻执行不到位，从而不能满足认证的条件。

（三）认证工作出现“上热下冷”现象。一是全州各级领导对“绿色食品”和农产品品牌建设工作比较重视，抓得实，抓得紧，但生产经营主体未充分认识到“绿色食品”认证在推进产业化、标准化、提升产品质量安全和农民增收等方面的重要作用，导致广大农民和新型经营主体参与热情并不高；二是有的生产经营主体品牌意识不强，感到品牌不品牌，赚钱最实在，加之申报流程繁琐，因此不愿投入过多时间和经费到认证工作和品牌建设的相关工作。三是行业主管部门对生产经营主体申报“绿色食品”认证工作指导不足，“监管乏力”，从业人员无相关系统培训且多为兼业人员，人员变动频繁，技术积累匮乏，加剧了技术指导的难度。

三、对策建议

（一）明确责任，加强管理。一是加强组织领导。按照“属地管理，分级负责”的原则，做到机构、人员、责任、经费、措施“五到位”，做到认证技术人员相对稳定；二是做好服务。按照“政府主导、部门主抓、行业实施、主体申报、农民受益”的工作思路，各行业主管部门做好企业认证工作的指导和技术服务，解决生产经营主体在“绿色食品”认证工作遇见的难点和痛点；三是加强认证监管。严格执行认证程序，切实保证认证产品的程序合规、质量合格、监督措施落实到位。

（二）强化引导，精心培育。一是引导、培育和支持龙头企业做大、做强，鼓励企业进行产业整合，延伸产业链。扶持企业到田间地头建立生产基地，提供技术指导、种苗供应等服务，发挥其在制度规范、执行技术标准等方面的优势，带动和引领整个产业链全程标准化生产、做到全程质量可控，生产加工集群化、产业化、标准化、品牌化；二是加大政策扶持力度。完善“绿色食品”奖补政策和其他涉农政策的扶持力度，规范奖补程序，提高企业申报积极性；建议各级认证机构设立专门的“绿色食品”认证的专项工作经费，为申报主体承担申报的费用，减轻主体申报成本，提高主体申报积极性。三是做好品牌培育。要明确“市场是绿色食品的最终落脚点，终端消费的规模和层次，决定了‘绿色食品’规模，因此各地要将品牌建设工作列入国民经济和社会发展整体规划，并以短板和问题为导向制定相应的扶持政策和激励制度，让企业有信心和主动性培育及重视品牌发展。

（三）政府牵线搭桥，强化市场开拓。一是依托商务、农业农村部门、供销合作社、东西帮扶、展会平台等多举措搭建农产品直面消费市场桥梁，大力拓宽农产品销售渠道；二是做好市场调研，深入分析居民对农副产品的需求走向，打造专属销售区，培育市场，提高市场占有力，通过政府对接商超、国企、电商平台和连锁餐饮等搭建线上线下融合销售平台，为全州绿色食品产品等高品质农产品建立稳定销售渠道，打造“深入民心”的怒江农副产品品牌，实现订单农业生产；三是行业主管部门广泛深入各生产经营主体开展农产品质量安全和“绿色食品”申报政策宣传，提升经营主体的申报意识和重视力度，确保全州各农产品生产生产经营主体知晓“绿色食品”申报要求。

四、  结束语

怒江州绿色食品认证工作资源潜力大，但产业发展和认证工作任重道远，需要政府、企业、社会各方通力合作才能从质和量上取得双丰收。

参考资料：1、2022年云南省“三品一标”发展统计年报

2、怒江州“三品一标”发展情况调研报告（2023年）