退耕还林补贴政策的实施状况与完善建议

[摘要]在全面协调可持续发展理念指导下，我国各地有序开展退耕还林工作，组织退耕还林有助于提高耕地利用率，增加林地资源总量，对优化整体自然生态环境有很大帮助。为加快退耕还林工作开展，国家及地方出台系列退耕还林补贴政策，致力于增强退耕还林主体的主动性、自觉性。本篇文章主要是立足退耕还林补贴政策，对实施状况进行了分析，明确了存在问题不足，进而提出了相关完善建议。

[关键词]退耕还林；补贴政策；实施状况；完善建议

以往由于粗放型理念影响，不少地方集中开展了各种形式的增加耕地举措，导致大量的林地被占用，虽然增加了耕地的实际规模，但也导致自然生态环境出现了不同程度的影响，水土流失、沙漠化等，一定程度上拉低了经济社会发展质量。我们党适时提出全面协调可持续发展理念，聚焦以往林地被占用等导致的实际问题，大力推进退耕还林工作，事实证明，科学合理推进退耕还林，有助于增加林地规模，提升自然生态环境水平，对防控各种可能的自然灾害等都有很大帮助，也是加快美丽中国建设的重中之重[1]。退耕还林，直接关系农户的实际利益，要想确保退耕还林政策落到实处，取得应有成效，必须强化对退耕还林的政策补贴，维护好农户的实际利益，才能确保退耕还林政策在实践落实上得到理解、认可、支持，也是保障退耕还林质量成效的关键。

1当前退耕还林补贴政策实施现状

1.1补贴政策和工作机制实现显著提升

以第二轮退耕还林补贴政策为例，实际补贴标准有了显著提升，政策及运行机制在三个层面有了明显改进。首先，对林业发展实际需求进行了充分考虑，将准许砍伐限期进行了有效缩短。不少地方退耕还林补助期限调整为5年，受到了关联农户群体的支持、认可，对加快退耕还林任务的深层次实践落实到位及提高补助兑现率等都起到了重要作用[2]；其次，关联部门之间的沟通联动持续强化，第一轮退耕还林工作开展上，主要由林业部分跟进负责，缺少与国土等部门的联动沟通，在基本农田划定等方面认知不够明确，诸多退耕还林地块与土地实际利用现状存在冲突，第二轮退耕还林很好关注并解决了这些问题，从更大层面实现了林业与农业、土地、发改等的联动沟通，确保退耕还林政策更具可操作性、可执行性；再次，退耕还林补贴在实际操作程序上更加完善，第一轮退耕还林补贴中存在的冒领，或者超额领取等不规范行为得到了有效整改，结合退耕农户实际情况，签订了专门的“退耕还林合同”，明确了相关约束要求，最大限度保障了退耕效果。同时，退耕还林补贴上更加注重公开透明，多种方式进行公布公开，切实将群众摆进来，除此之外，在进行设计及查验核实等环节，使用到的先进电子设备等明显增多，确保了地块核查无遗漏，相关补贴在发放上也更加精准，补贴发放效率大大提高[3]。

1.2补贴政策彰显出多重效益

在第一轮退耕还林补贴中，存在补贴明显偏低，退耕还林任务地块与实际不相符合等情况，严重影响了退耕还林整体成效。为此，第二轮退耕还林中，注重对补贴政策及配套举措进行优化，真正依托退耕还林政策取得了显著经济社会及生态效益[4]。首先，生态环境有了很大改善，森林面积实现显著增加，对水土流失等生态环境问题起到重要改善作用；退耕后培育的替代林业产业有了很大进步，形成了规模不等的特色林业产业，对巩固全面建成小康社会成果助力社会民生改善的意义重大；参与退耕农户实际收入显著增加，既有政策性退耕补贴，也有务工等其他收入。

2新一轮退耕还林补贴政策优化改进建议

对于退耕还林而言，补贴政策有着基础性、根本性影响，必须全力落实好有关政策补贴要求，并结合实际情况进行优化改进，为此必须做到以下几点：

2.1摸清底数

以更为先进的数字林业技术等为支撑，详细调查林地资源种类、林木资源种类等的质量、数量及区域分布，建立更加完善的森林资源数据信息台账，更好把握退耕还林的实际成效，制定更加科学的退耕还林补贴标准体系，确保退耕还林补贴操作上更加科学、更为合理，以补贴带动退耕还林工作的走深走实[5]。

2.2做好规划协调

为确保退耕还林补贴的针对性，结合不同的耕地利用类型等给予更为合理的补贴，必须对退耕还林区域土地利用现状详细掌握，指导后续补贴工作的优化改进。还可将掌握的数据信息，用来指导后续林木资源结构及林业产业结构调整的基本依据，能够让后续退耕还林补贴政策在操作执行上更加到位，对加快整体层面林业经济的繁荣发展都有重要意义。

2.3优化补贴政策体系

在补贴政策目标的制定上，可结合实际情况突出多元化。在新一轮退耕还林政策补贴上，既定核心内容是对生态环境进行保护，基本内容是对基本农田进行保护，从而实现诸多利益主体的兼顾，包括充分考虑农户的实际收益、林业产业结构调整等相关目标，从而实现原有退耕还林政策补贴在标准、内容、年期及对象等的持续优化完善，逐步提高补贴额度，在退耕还林政策补贴上，还需要有针对性侧重边远落后地区，切实依托退耕还林政策补贴带动地方整体层面的发展建设，实现诸多层面利益需求的有效满足。

2.4筑牢政策落实根基

大力推进现代集体林权制度改革工作，探索更为高效的“三权分置”运行机制，对符合条件的林地进行确权登记颁证，最大限度对退耕还林取得的成果进行巩固，逐步降低地块核查等的成本开支，有效防控可能的补助分配利益纠纷，对退耕还林后的地块由地方政府审核后发放林权证。持续扩大林权抵押处置试点范围，探索更具市场化的融资机制，持续搞活现有林业生产环境，让退耕农户能够拥有更多的收益渠道。除此之外，还需要在退耕还林补贴政策上进行深层次的改革，持续扩大补贴的覆盖范围，实现对农户个人、村集体耕地等的有效保护，补贴政策在执行上，要突出灵活性，坚持以农户及村集体的利益为主，让补贴对象能够真切感受到益处[6]。

结束语：退耕还林，功在当代，利在千秋。全面协调可持续发展理念指导下，各地积极开展退耕还林工作，既确保了耕地质量，优化了耕地资源配置，也实实在在增加了林地规模，对改善优化自然生态环境加快美丽中国建设都起到了重要作用。为确保退耕还林实际成效，必须深刻认识补贴政策的重要性，善于多层面把握实施状况，进而结合实际采取更多的完善优化举措，才能助力退耕还林持续走深走实，维护好广大农户的切身利益。

参考文献：

[1]张兴,张炜,赵敏娟.退耕还林生态补偿机制的激励有效性——基于异质性农户视角[J].林业经济问题,2017,37(01):31-36+102.

[2]刘璐璐.退耕还林工程对贫困山区农户生计的影响——以甘肃会宁县为例[J].山东农业大学学报(自然科学版),2018,49(03):543-546+550.

[3]张炜,张兴.异质性人力资本与退耕还林政策的激励性——一个理论分析框架[J].农业技术经济,2018,(02):53-63.

[4]陈琛,石颜露,王立群.缓解抑或加剧？首轮退耕补贴到期对农户正规信贷约束的影响[J].农林经济管理学报,2023,22(05):653-661.

[5]邱珊珊,陈琛,石颜露,等.退耕还林补贴到期对农户收入的影响及其机制研究-基于非农就业视角[J].北京林业大学学报(社会科学版),2023,22(03):43-49.

[6]石颜露,陈琛,王立群.首轮退耕还林补贴到期对农户多维相对贫困的影响[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2023,23(04):125-134.