巍山县小流域治理项目村民自建模式分析及成效评价

摘 要：为积极落实和探索水利建管体制改革，充分征求群众意见，尊重群众意愿，调动群众参与工程建设的积极性，使水土保持重点工程建设管理更加规范高效，更加贴近群众，更好地发挥工程效益，有效防范廉政风险，保障建设工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。根据云南省水土保持重点工程推广村民自建模式的实施意见和要求，巍山县马房厂小流域治理项目建设实施推广村民自建模式。该项目建设实施取得很好的成效后，在不断总结探索，不断提高的基础上，我县相继采用村民自建模式实施了碧清河、自由、五道河、锁水阁小流域治理项目，达到实现经济效益、生态效益、社会效益的民生目的，村民自建模式成效显著。

关键词：小流域；综合治理；村民自建模式；成效评价

1. 综述

1.1 项目背景

为深入落实习近平总书记关于生态文明建设的论述，云南省水利厅于2016年10月发布通知，启动2017年国家水土保持重点工程项目前期工作，选定巍山县、宣威市等25个县市作为重点工程储备县。巍山县水务局结合水土流失及贫困情况，选定了马房厂小流域作为重点治理区域，成立了由县水务局、镇政府及村委会等组成的项目前期领导小组，推动项目实施。

1.2 项目区概况

马房厂小流域位于巍山县大仓镇西南部，流域总面积17.85km²，包含5个自然村。流域地形呈中山侵蚀构造，最高海拔2165m，最低海拔1725m，地势西南高东北低，坡度多在5°～35°之间。气候为北亚热带高原季风气候，年降水量796.9mm，降水集中在5～10月。

流域内土壤类型以红壤和水稻土为主，耕地以玉米和烤烟为主，林草覆盖率61.3%。流域人口1530人，农业人口1224人，贫困人口81人，占总人口5.3%。贫困区土地破坏严重，水土流失影响当地经济发展，是生态治理和扶贫攻坚的重点区域。流域内土地利用以林地为主，耕地及疏幼林较多，但水土流失严重，农业结构不合理。

1.4项目区水土流失现状

马房厂小流域土地总面积为17.85km2，水土流失总面积为12.12km2，占流域总面积的67.9%，其中轻度流失面积970.10hm2，占流失面积的80.0%；中度流失面积146.94hm2，占流失面积的12.1%；强烈流失面积95.44hm2，占流失面积的7.9%。流域平均土壤侵蚀模数为1876t/km2.a，年土壤侵蚀总量3.35万t。流失类型以水力侵蚀的坡面侵蚀及侵蚀沟为主，流失十分严重。

2 治理目标

通过综合治理，建立项目涉及区域水土流失综合防治体系、特色农业发展体系，探索水土流失区域水土流治理的典型，通过治理，有效控制水土流失，保护水源，建设当地良好的生态环境，改善农业生产条件和农村基础设施，提高群众生活水平，促进群众脱贫致富和区域经济的可持续发展。

综合治理程度达到70.0%以上，各项措施的实施将实现年平均拦蓄泥沙70.0%以上，每年蓄水25万m3以上，土壤侵蚀模数减少到800t/km2·a以下；林草面积达到宜林宜草面积的80.0%以上，综合治理措施保存率达80.0%以上，实现生态修复面积600hm2以上，林草覆盖率提高8.0%以上；人均占有经济果木林面积0.5亩以上，在满足人均粮食需求的基础上，增加人均纯收入10.0%以上；减少贫困人口达流域贫困总人口10.0%以上。

3 治理内容

按照水土保持重点工程相关要求，结合流域土地利用现状、水土流失现状以及项目区的产业结构调整方向等因素，遵循“统筹规划、全面布局、科学合理配置各项措施”原则，完成小流域内各项治理措施的规划布置。具体内容为：马房厂小流域水土流失面积为12.12km2，治理面积为11.60km2，治理程度95.7%。生产用地和生态用地各项治理措施具体布设情况为：经济果木林61.06hm2，水土保持林136.14hm2，保土耕作141.06hm2，封育治理822.01hm2，新建光伏泵站1套，300m3蓄水池1座，200m3蓄水池1座，100m3蓄水池5座，50m3蓄水池1座，管道工程3470m，闸阀井4座，排砂井2座，生产道路4.52km，排水沟4.52km，砼涵管66m，沉砂井23座，下田口30座，会车平台7处，机耕桥3座，谷坊4座，管护碑1座，管护牌10块，水利设施喷绘20m2。

4 村民自建模式

4.1建设模式

根据《水土保持工程建设管理办法》(水保〔2013〕442号)》和《云南省水利厅关于在全省水土保持工程建设领域开展村民自主建设模式试点工作的通知》（云水保〔2015〕47 号）的精神，马房厂小流域项目建设充分尊重群众意愿，推行项目区受益村村民自主建设管理模式，由永福村委会全面负责监督村民自主建设以及建后管护工作。由项目区受益村马房厂、张家厂、罗家厂、塘子口和燕子窝5个自然村村民代表大会民主选举产生项目理事会作为项目建设实施主体，实行质量监督员制和工程建设公示制，项目建设资金管理实行公示制和县级报账制。

4.2 项目责任主体

永福村委会作为责任主体，负责监督理事会，协调建设条件、审查账务、制定管护制度，并向巍山县水务局报告进展情况。永福村党总支及村委会主要负责人不得参与项目理事会。巍山县水务局和大仓镇政府提供专业技术支持，并进行不定期巡查。

4.3 项目实施主体

项目理事会由村民代表选举产生，负责组织项目实施。理事会成员推选理事长，负责日常工作。根据需要，理事会设立多个小组，如后勤保障、工程技术等，定期通报工程进展，解决技术难题。重大事项如施工队选择、资金管理等，由理事会全体成员集体讨论决定。

4.4合同包划分情况

按照批复的《云南省2017年国家水土保持重点工程巍山县马房厂小流域实施方案》，为了项目顺利组织实施，将项目划分为两个合同包（工程措施和植物措施），项目全部建设内容由巍山县马房厂小流域治理工程村民理事会委托施工队伍实施。施工队伍采用询价采购的方式，减少工程建设的中间环节，有利于发挥群众的积极性。

4.5管理模式

由巍山县水务局与永福村委会签订村民自建协议书，内容包括工程的规模和数量、投资、执行进度和建设标准、监督和验收程序以及支付方式，永福村委会按村民自建协议书与巍山县马房厂小流域治理工程理事会签订项目实施责任书。由巍山县马房厂小流域治理工程村民理事会采用询价采购的方式选择施工队伍，并与施工队伍签订施工合同。

4.6 建立项目公示制度

在项目的每个阶段，建设地点、规模、投资、建设内容等情况将在村务公开栏和现场公示，公开征求村民意见，落实村民的知情权、决策权、参与权和监督权。

4.7 工程质量管理

永福村委会设立质量监督小组，委托专业人员进行质量管理。项目实行“一票否决制”，质量不合格的工程不支付建设资金，限期整改。水务局和镇政府派专人指导和参与监督。　

4.8 项目报账

资金管理实行公示制和县级报账制。村民理事会根据工程进度，定期公示资金使用情况，并通过永福村委会审核，报县水务局批准后拨款。村民代表大会定期审议财务支出。

4.9 项目验收

项目完工后，永福村委会在村民评议基础上组织自验。验收合格后，报水务局进行初验，最终由大理州水务局组织竣工验收。验收合格后，移交工程运行管护责任，制定管护制度。

4.10 落实管护责任

项目的所有权、使用权和管护责任明确。农户单独受益的项目，固定资产归农户所有，由其自行管护；农户共同受益的项目，固定资产归村集体或用水协会所有，并通过承包、租赁等方式，明确经营权与管护责任的统一。

5. 效益分析

5.1 基础效益

项目区总蓄水效益为626.22万m³，总减蚀量47.69万t，年减蚀量2.38万t，年蓄水效益31.31万m³。土壤侵蚀模数由原来的1876t/km²·a降至541t/km²·a。

5.2 经济效益

项目实施后，流域内经果林面积增加了1188.30亩，经果林纯收入达到209.14万元，比实施前增加177.06万元。农作物总产量534.74t，纯收入32.08万元。

5.3 生态效益

水土流失得到有效控制，林草覆盖率提高至72.3%，生态环境明显改善。植被恢复增加了地表入渗量，减少了暴雨径流和泥沙携带。土壤肥力提高，生物多样性恢复，改善了生产生活条件，促进了农业和林果业的可持续发展。

5.4 社会效益

项目提升了水源涵养能力，改善了农业基础设施和土地利用结构，提高土地产出率，缓解了人地矛盾。项目促进了产业结构调整，提升了农民经济收入和生活水平。

5.5 综合效益

水土流失治理度达到95.7%，年减蚀量2.38万t，年蓄水效益31.31万m³，林草覆盖率从61.3%提高至72.3%。项目有助于保护水源，提升水利化程度，推动产业结构调整，人均年纯收入提高318元，减少贫困人口81人。

6. 成效评价

6.1 群众参与项目规划，充分尊重群众意愿

通过引导群众参与项目区选择和治理措施的布设，充分尊重群众意见，激发了他们参与水土流失治理的热情。项目规划阶段，村委会干部、农户代表等组成规划小组，进行调查和方案制定，确保项目措施符合群众需求，并减少设计变更，有利于项目顺利实施。

6.2 推行村民自建模式，凝心聚力办事惠民

落实水土保持建管体制改革，推行村民自建模式，项目建设由村集体组织管理，投资、任务和责任全部落实到村。项目理事会负责工程实施，实行质量监督和公示制，确保工程质量和资金管理透明，增强群众参与和监督，提升项目效率和群众满意度。

6.3 自建自管全程参与，促进项目效益可持续

群众参与项目建设，既能提高收入，又能最大化投资效益。村委会负责项目管护，确保项目设施得当管理，减少培训成本。通过建立长效管护机制，激发群众积极性，确保项目长期效益，实现可持续发展。

7 总结

一是推广村民自建模式实现群众监督、村务监督、社会监督与村民自治制度机制的有机结合，县乡（镇）村组通力协作，达到综合监管的目的，确保项目落地、工程安全、资金安全。

二是通过工程措施和植物措施综合治理，有效控制了水土流失，增加了有效水源，减少土壤流失，为农业及林果业的高产、稳产奠定了基础；种植经济果木，发展经济林果，为项目区群众脱贫致富、巩固脱贫成果夯实产业基础；增加森林覆盖率，促进生态系统的恢复改良；提高土壤有机质含量，改善土壤团粒结构；改善生产生活条件，丰富生物圈环节和内容；有效改善区间小气候，减轻了洪涝、干旱等自然灾害以及对下游河道等水利设施的不利影响。

三是确保群众认可度、满意度，实现社会高度评价。达到实现经济效益、生态效益、社会效益的民生目的，为创建美丽河湖、建设水美乡村、美丽乡村打下坚实的基础，为农业农村高质量发展创造条件。

参考文献：

[1]  云南省2017年国家水土保持重点工程巍山县马房厂小流域实施方案，2016.12.

[2]  云南省2017年国家水土保持重点工程巍山县马房厂小流域实施方案竣工验收报告,2018,8.

[3]  国家水土保持重点建设工程管理办法.水利部，2013.

[4]  GB/T16453.4—2018，水土保持综合治理技术规范.

[5]  GB/T15774—2008，水土保持综合治理效益计算方法.