森林生态效益补偿工作现状及对策

摘要：景洪市森林生态效益补偿工作中面临着补偿主体单一、补偿标准偏低以及补偿资金不充足的问题，影响生态效益补偿工作开展，使得森林生态效益补偿一直处于“覆盖到”和“能补偿”的层面。在本文中结合当前景洪市森林生态效益补偿工作现状提出了几点工作对策，旨在引导市场资本与社会资本拓宽景洪市森林生态效益补偿筹资渠道，促进森林生态环境与社会经济协同发展。

关键词：森林；生态效益；补偿；对策

森林是陆地自然生态系统的主体，为社会发展和人们生活提供了各种生态服务与产品，是不可缺少的生态资源。景洪市拥有丰富的森林资源，在生态文明建设进程中发挥了重要作用，但是伴随着全球生态问题日益严峻，也使得景洪市面临着环境污染、水土流失以及生物多样性减少等生态系统退化的问题。近年来，景洪市林业和草原局高度重视这一问题，积极完善多元化生态效益补偿机制，让生态保护者的利益得到充分保障，实现了森林生态资源及生态服务有偿使用。但是在实际工作中仍然暴露出一些问题，比如补偿主体单一、补偿标准偏低以及补偿资金不充足等，本文对此提出了解决建议，对加快推进景洪市森林生态效益补偿政策的完善和制度的落实有着重要的现实意义。

一、森林生态效益补偿工作现状

（一）补偿资金不充足，资金使用不合规

目前景洪市森林生态效益补偿的资金主要来自地方各级政府的财政拨款，所以生态效益补偿资金来源相对单一化，单一的资金来源模式会增加地方财政压力，而且随着森林生态保护工作的推进，资金需求量增加，财政无法长期维持。同时，地方财政补贴的这一做法不符合“谁受益，谁补偿”的生态补偿原则，而且森林生态的受益者是全社会，除了地方政府以外，企业、社会组织以及每一个公民都是受益者[1]。在这种情况下，生态补偿责任得不到体现，权利与责任无法实现统一，导致社会与个人责任缺失，最终会影响景洪市森林生态保护工作。另外，在森林生态效益补偿资金方面也存在使用不合规的问题，2016年至2021年，景洪市两个乡镇对生态效益补偿资金的分配、使用的指导和监督不到位，部分村委会将资金用于接待，涉及金额53390元；2017年景洪市勐旺乡政府将“2017年景洪市陡坡地生态治理项目”资金1400000元用于其他支出，产生资金缺口。针对此问题，景洪市林业和草原局给予高度重视，严格按照资金管理办法不定期到各乡镇检查专项资金使用情况，强化森林生态效益补偿资金政策落实并督促相关村委会将使用不规范的资金归还原渠道。

（二）生态效益补偿政策落实不到位，缺乏有效监督

景洪市生态效益补偿工作中政策落实不到位也是突出的问题，林农本应该获得的补偿资金由于落实不到位，影响森林管护工作积极性，甚至还会造成更严重的后果，比如破坏森林生态系统等[2]。而且相关补偿政策落实不到位，森林生态系统服务功能得不到体现，生物多样性受到影响、生态服务功能无法发挥。在监督工作方面也存在漏洞，2017年，勐旺乡补远村曼洪村农户盘某负责实施的陡坡地生态治理项目面积14.7亩，获得补助资金22 050元。经现场审计，发现盘某未办理采伐许可证，于2022年将该地块内杉木采伐后种植香蕉。景洪市林草局未依法对盘某的采伐行为进行处罚，责令当事人对采伐地进行植被恢复，种植长期经济林木，且对陡坡地生态治理后期检查验收工作监管不到位的问题进行整改。

（三）沟通协调机制不完善，影响生态效益补偿工作开展

森林生态效益补偿工作中涉及到多个部门，比如林业部门、财政部门、环保部门以及相关企业、个人等，不同部门在生态补偿工作中责任不同，但由于缺乏完善的沟通机制，容易出现资金发放不及时、监管不到位、工作效率等问题，造成资源浪费。景洪市林业和草原局经对永久基本农田、陡坡地生态治理和国家木材战略储备生产基地建设项目等相关数据进行关联分析，发现：一是永久基本农田与陡坡地生态治理项目图斑数重叠212块，2971.60亩，涉及陡坡地生态治理补助资金4 457 400元。二是永久基本农田与国家木材战略储备生产基地建设项目地块重叠，涉及1309.13亩，补助资金654 565元。目前已经将涉及陡坡地生态治理项目矢量数据提供景洪市自然资源局，结合国土“三调”数据组织完成基本农田核实整改补足工作。

二、森林生态效益补偿对策

（一）加强森林生态效益补偿配套支持

随着党的“十九大”报告中提出了要建立市场化、多元化的生态保护补偿机制，为解决景洪市地方政府财政问题提供了新的方向。森林生态效益补偿应该实施多元化补偿机制。比如森林生态效益补偿基金，除了地方政府财政拨付以外，还应该增加社会捐赠、市场化等其他筹集渠道，不断开拓资金筹集的新渠道新方式，形成以政府财政为主、市场化投资为辅、以社会捐赠等手段为补充的多元化补偿资金筹措渠道，从根本上解决景洪市森林生态效益补偿资金来源单一化的现实问题[3]。为此，景洪市林业和草原局和地方政府应该积极做好宣传工作，拓展社会捐赠渠道，比如设立捐赠平台，让企业和个人深入了解森林生态效益补偿的重要性，增强责任意识，并通过平台为捐赠者提供便捷，也能使捐赠资金的用途更加透明。

（二）加强森林生态效益补偿政策实施的监督力度

为保证森林生态效益补偿资金落实到位，景洪市林业和草原局必须加强使用过程监督力度，对每一个环节工作进行全面监管，使资金按时、足额发放给企业或者个人，防止资金滥用。为了提高森林生态效益，对于重点项目可以实施全过程跟踪检查，确保资金真正用于森林生态保护中，要杜绝违法使用林地和违法采伐林木的现象发生，加大对破坏森林资源犯罪的打击力度，坚持依法治林，为实现森林资源保护管理提供强有力的保障。另外，定期对森林生态系统质量、功能及服务价值作出评价，如果发现环境恶化或者人为破坏等问题，要及时查明原因采取解决措施，并对相关责任主体追责，将监督管理工作真正落实。

（三）建立完善的沟通协调机制

景洪市林业和草原局应该积极建立完善的沟通协调机制，与相关部门做好协作，共同推进森林生态效益补偿工作，使各部门和人员工作权责明确，防止重复工作和资源浪费的问题[4]。针对不同利益主体，比如地方政府、企业、社会组织以及居民等，也应该形成有效的沟通机制，搭建交流平台，听取各方想法和利益诉求，比如制定森林生态补偿标准可以根据各方主体的想法，共同参与讨论，保证补偿标准的合理性，这样才能提高工作效率。

三、结语

森林生态效益补偿对推进生态环境可持续发展以及加快生态文明建设进程具有重要的现实意义。当前景洪市森林生态效益补偿工作中仍然面临着很多问题，应该积极探索多元化资金筹集渠道，加强森林生态效益补偿的监督力度以及完善沟通机制等，切实保障补偿资金落实到位，保障各方合法权益。另外，景洪市林业和草原局要做好宣传工作，在社会中营造良好氛围，鼓励全社会共同参与到生态环境保护中，为保护森林生态环境以及实现可持续发展作出贡献。

参考文献

[1]陈玉新,尚国亮,马玉洁,等. 河北省森林生态效益补偿制度实施现状、问题与对策[J]. 国家林业和草原局管理干部学院学报, 2023, 22 (03): 10-17.

[2]沈一诺,范苏,彭红军. 我国森林生态效益补偿制度问题研究[J]. 中国林业经济, 2022, (05): 104-108.

[3]杨四文,何永华. 浅析香格里拉市森林生态效益补偿成效及存在的问题[J]. 贵州林业科技, 2021, 49 (01): 61-64.

[4]丁晨. 我国森林生态效益补偿法律机制探究[J]. 林业调查规划, 2020, 45 (05): 85-89.