基层森林防火执法困境与对策研究——以某县执法实践为例

摘要：森林防火执法是保障森林生态安全的重要措施，基层森林防火执法工作在实施过程中面临诸多困境。本文以某县森林防火执法实践为例，分析当前基层森林防火执法的主要困境，包括法律法规执行难度大、执法力量薄弱、群众防火意识不足等问题，并结合具体实践提出相应的对策建议，以期为基层森林防火执法工作提供参考。

关键词：森林防火；执法困境；基层治理；对策研究

前言

森林是重要的生态资源，具有涵养水源、保持水土、调节气候等多种功能。然而，森林火灾的发生不仅破坏生态环境，还可能造成严重的人员伤亡和财产损失[1]。因此，森林防火工作成为生态环境保护的重要内容。在我国，森林防火工作主要依靠政府部门和基层执法机构的努力，然而，由于各地经济发展水平、自然环境条件和管理体系的不同，基层森林防火执法工作面临诸多困境。本文以某县森林防火执法实践为例，分析当前基层森林防火执法的主要困境，并提出相应的对策建议，以期为提升基层森林防火执法效率和效果提供借鉴。

1.基层森林防火执法的现状

1.1法律法规体系不断完善

近年来，我国不断完善森林防火法律法规体系，出台了《森林防火条例》《森林法》《森林防火管理办法》等法律法规，明确了森林防火的责任主体、管理措施和处罚规定，为基层执法提供了法律依据。

1.2执法机构和人员队伍建设初具规模

各地基层政府相继成立森林防火指挥部，设立专门的防火管理机构，配备了一定数量的执法人员，并逐步加强了执法培训和装备配置，提升了执法能力。

1.3宣传教育和科技防火逐步推进

基层政府通过广播、电视、标语、宣传单等多种方式，普及森林防火知识，增强群众防火意识。同时，一些地方开始应用视频监控、卫星遥感等科技手段，提高火灾预警和监测能力。

2.基层森林防火执法面临的困境

2.1法律法规执行难度大

尽管我国森林防火法律法规较为完善，但在实际执行过程中存在诸多困难。一是法律条文过于原则化，缺乏针对性和可操作性，使得基层执法人员在实践中难以精准执法；二是部分地区由于经济利益或社会关系的干扰，导致执法难度加大。此外，法律法规的宣传普及程度不足，部分执法对象对相关法规不了解，导致执法阻力增加。

2.2执法力量薄弱

当前，基层森林防火执法人员数量不足，且多为兼职，缺乏专业知识和实战经验。此外，基层执法装备较为落后，部分地区仍依靠传统的巡逻方式，难以应对复杂的森林防火形势。同时，由于执法岗位待遇较低，人员流动性较大，影响了执法工作的稳定性和连续性。

2.3群众防火意识不足

由于文化水平、生活习惯和经济发展水平的差异，一些群众对森林防火的重要性认识不足，随意用火、烧荒、上坟烧纸等现象仍较为普遍，增加了火灾隐患[2]。此外，一些偏远地区的信息传播手段有限，防火宣传难以覆盖所有人群，导致部分群众仍存在侥幸心理或缺乏足够的防火知识。

2.4跨部门协同执法难度大

森林防火涉及多个部门，如林业、公安、应急管理等，但在实际工作中，部门间职责界限不清，缺乏有效的协调机制，导致执法效率低下。此外，部分地区尚未建立健全的应急响应机制，发生火灾时各部门协调不畅，影响了救援和执法的及时性。

2.5执法经费保障不足

基层森林防火执法需要大量资金支持，如执法车辆、通信设备、无人机巡查等，但部分地方财政投入有限，影响了执法工作的正常开展。部分基层政府由于财政压力大，在防火专项资金安排上存在不足，导致执法人员工资待遇低、执法装备陈旧、巡查覆盖范围受限。

2.6防火基础设施薄弱

部分地区森林防火基础设施建设不足，如防火隔离带、消防水源、预警监测系统等仍未完全配套，导致火灾发生时难以及时控制。此外，一些地区缺乏专业的消防站点，灭火资源分布不均，进一步增加了执法和救火的难度。

3.基层森林防火执法的对策建议

3.1完善法律法规体系，增强可操作性

建议进一步细化森林防火法律法规，增强其可操作性，并结合不同地区特点，制定符合地方实际的实施细则。此外，可以借鉴国外先进经验，建立更加科学的防火责任认定和处罚机制。同时，针对非法野外用火行为，应加大处罚力度，确保执法具有威慑力。

3.2加强执法队伍建设，提高专业化水平

政府应加大对基层森林防火执法人员的培训力度，提高其法律知识和实战技能[3]。应定期开展应急演练，使执法人员熟练掌握火灾扑救和预防方法。同时，应增加执法人员数量，优化队伍结构，建立专职与兼职相结合的执法体系。此外，可以引入社会化服务，通过购买社会服务方式补充执法力量。

3.3强化群众防火意识，提高社会参与度

要充分利用新媒体、公益广告、村民会议等多种渠道，加强森林防火宣传教育，提高群众的防火意识和法律意识。同时，可以建立群众举报机制，鼓励全民参与森林防火。对于防火重点区域的居民，可实施“网格化管理”模式，明确责任人，形成群防群治的良好局面。此外，可以鼓励基层社区、学校设立森林防火志愿者团队，增强全民防火责任感。

3.4健全部门协作机制，提升执法效率

建议建立健全森林防火多部门联动执法机制，明确各部门职责，定期召开联席会议，形成高效的跨部门协作机制。此外，可以利用信息化手段，实现各部门数据共享，提高执法效率。政府可以设立联合执法机构，整合林业、公安、消防等多部门资源，集中力量处理森林火灾隐患，提高执法联动性。

3.5加大财政投入，改善执法装备

政府应加大对基层森林防火执法的财政支持，确保执法经费充足。同时，应加强执法装备建设，配备无人机、卫星监测、远程通讯等现代化执法工具，提高执法科技水平。此外，可引入社会资本，通过政府与企业合作的方式，推动森林防火基础设施建设，提升防火能力。

3.6推广科技防火，提高监测与应急响应能力

应加快应用卫星遥感监测、无人机巡航、视频监控等高科技手段，提高森林火情监测预警能力。同时，可以建立“智慧防火”系统，结合人工智能和大数据分析，实现火灾风险智能评估，提高预警和处置效率。此外，建设远程信息指挥系统，使基层执法人员能够快速响应火情，缩短救援时间。

4.结语

基层森林防火执法是保障森林资源安全、维护生态平衡的重要措施。当前，基层执法工作面临法律执行难、执法力量不足、群众防火意识薄弱、跨部门协作不畅等困境。为提高基层森林防火执法效率，需要进一步完善法律法规体系，加强执法队伍建设，强化群众防火意识，建立高效的部门协作机制，并加大财政投入，改善执法装备，同时加强科技防火手段应用。只有多措并举，才能有效提升基层森林防火执法水平，确保森林生态安全，为可持续发展奠定坚实基础。

参考文献

[1]窦严雪.森林防火与消防安全效能提升研究[J].消防界(电子版),2024,10(14):13-15.

[2]赵水平.森林防火技术与发展研究[J].消防界(电子版),2023,9(02):161-163.

[3]全海.当前森林防火存在的问题及对策[J].乡村科技,2023,14(13):101-103.