文山“四促一保”发力足 努力构建农村供水“一张网”新格局

摘要：为全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，按照省委、省政府关于大力实施兴水润滇工程的要求，着力解决因旱应急送水问题，提升依靠水窖供水人口和水窖辅助供水人口保障水平，全面提升农村供水保障能力，有效衔接和助力乡村振兴。

关键词：文山；农村供水；措施

文山州携手省水投公司、建投供水公司，共同探索并创新了农村供水建设与运营的“四促一保”新模式，该模式通过实施“进村入户动员以激发意愿、资源整合投资以扩大增量、全力以赴收尾以确保通水、多措并举收费以促进运营、以水养水管理以保障服务”等一系列务实举措，致力于构建农村供水“一张网”的良性发展新格局。建立政企合力紧抓建设、优化管网、加快投运、完善管理，逐步创新构建“政府+企业+用户”的协同运营机制，有效推动了一批农村供水工程建成通水并迈入收费运营阶段，促进了工程“以水养水”的良性发展，进一步提升了文山州农村饮水安全保障能力。

1项目背景

文山州辖区下辖8个县（市），101个乡（镇）、3个街道办事处，总人口350.3万人。截至2020年底，纯水窖供水、水窖辅助供水和水源不稳定“三类”人口总数达96.55万人，其中文山州单一依靠水窖供水人口40.83万人，占全省纯水窖供水人口的56%；水窖辅助供水人口12.4万人，占全省水窖辅助供水人口的15.7%；水源不稳定人口43.33万人，占全省的6%。为强化解决以“三类”人口为主的饮水安全问题，文山州坚定秉持“时不我待，只争朝夕”的效率理念，深度推行项目工作法、一线工作法及典型示范法，以作风革命的实际行动大力推进效能建设的显著提升，文山州农村供水保障3年专项行动项目总投资50.8亿元，约占全省农村供水保障3年专项行动总投资208.6亿元的24.4%，在全省16个州市中投资规模最大。涉及新建水处理厂66座，提水泵站99座，管道工程总量12126㎞。为破解困局，巩固拓展农村饮水安全脱贫攻坚成果，有效衔接和助力全州乡村振兴，文山州与省水投公司、省建投供水公司等相关参建单位积极协同，紧紧围绕全面增强“三类人口”饮水安全保障水平、巩固拓展农村饮水安全成果的总要求，以真抓实干、敢想敢干的奋进姿态，成功推动全州农村供水保障项目进入施工收尾阶段，并全力冲刺全面通水目标，同时在政企协同方面取得了新进展，强化了项目收费运营机制，为构建农村供水“一张网”的良性发展新格局奠定了坚实基础，成效显著。

2“四促一保”加快构建农村供水“一张网”

2.1进村入户做动员，宣传水改促意愿。

项目前期，州水务局与各县（市）政府、县水务局及省水投公司组建工作专班，成立农村供水保障项目投资建设政策与水价改革宣讲团队，形成了县委、县政府领导带队，县水务局、省水投公司和项目所在地乡（镇）党委政府和村委会干部共同参与宣传项目利好与水价改革和水费收缴的工作格局。管网进村入户前，进一步核实群众用水意愿及用水需求，明确供水水质标准，并共同算好供水价格“公开账”“明白账”，做到供水覆盖区域群众用水意愿及用水需求基本达80%以上，确保群众用水有需求、建设有必要、运营能长久、群众有保障。政府牵头组建工作专班及党员干部带队进村入户深入开展合法用水宣传教育，强化饮用水具有资源属性和商品属性的水情教育，引导群众树立节水意识，并增强有偿用水和节约用水的自觉性，为做好农村供水工程水价改革工作营造良好社会环境。省水投公司及参建单位联合各乡（镇）及时组建党员先锋队和青年突击队，做实做细政策宣传、用水意愿核实、水价宣讲及水价承受调查等工作，在过程中认真听取群众关于用水需求及管网、水表安装等细节的意见，及时解答群众关心问题和解决存在困难。最终，通过统计用水意愿、广泛开展用水宣传以及提升服务保障，成功扭转了大部分村民“用水靠天”的传统观念，逐步形成了“水是商品，用水需付费”的长远意识。

2.2整合存量资源，投资控制促增量

各县（市）县委、县政府领导牵头，县水务局与省水投公司、省建投供水公司共同参与，充分整合“十一五”至“十三五”确权的存量水厂、水池及管网等供水固定资产资源，充分动员乡（镇）及群众移交供水责任单位进行统一运营、管理、收费和维修，有效提高存量供水设施利用效率，提升农村供水水质及服务质量，大幅度减少已建项目“有管无水”现象发生。同时，也有效避免了重复投资，显著提升了新增投资的精准度和项目建设效率，从而最大程度推动了城乡供水实现“同源、同网、同质、同监管、同服务”的目标。据统计，全州8个县（市）中，已有113个存量的水厂、泵站、水池及管网等设施，在不同程度上实现了“以存量促增量”的良性循环。

2.3全力以赴抢工期，完工收尾促通水

结合群众旱季用水需求迫切，特别是2023年初至2024年中连续干旱，由文山州水务局牵头，各县（市）及省水投公司、省建投集团供水公司联合行动，进一步梳理分析需求紧迫程度与要素保障到位情况，制定实施更具针对性的抗旱保供项目清单、建设运营攻坚项目清单，并通过派出联合督导组的有力举措，现场指导督促各参建单位加速推进项目水厂、泵房、水池、村内管网等工程建设，取得了抗旱惠民、建设提速、质量管控等一系列成效亮点。近期以来，紧盯全面实现全州项目施工收尾与通水运营的目标不动摇，立足省建投集团及省水投公司“抢抓黄金期，奋战100天”工作进展，坚持以“抓进度、抢通水、快收尾、早投运”为工作抓手，以“保质量、保工期、保廉政、保成本、控成本、树形象”为手段，进一步突破各县（市）农村供水保障工程施工收尾“堵点”与试运营“难点”，跑出了项目攻坚“加速度”。截至目前，全州项目整体形象进度已达91%，基本实现建成即通水，通水便投运的目标。

2.4多措并举收水费，机制建立促运营

针对水费收缴难的问题，结合实际对比分析，在文山州各县分别采用带微信支付功能的蓝牙表、IC卡表以及NB-iot表等不同缴费功能的水表，逐步建立了网上缴费平台、自助充值设备等多种方式实现预缴预付水费，改变了传统入户抄表慢、上门收费难的缴费方式，群众只需通过手机微信“云南水投”小程序或24小时IC卡自助充值机即可快捷缴费。另一方面，偏远村寨还能委托村委会统一代收群众预存水费，实行预存收缴机制，项目公司定期到村委会交接水费并录入系统，大幅度提高水费实收比例，让运营单位将精力更好地用于保障水质安全稳定以及管网维修质量等方面。多种缴费方式让群众更有实实在在的获得感，大大提高了群众用水意愿。在文山已通水运营项目中，水费收取率高达96%，这得益于居民对水价的较大承受能力，以及首次收费后群众表现出的强烈再次缴费意愿和高主动缴费率。

2.5保障服务促民生，以水养水新发展

水费收取难、运营成本高、管理养护跟不上是普遍困扰农村供水项目实现项目良性运行的关键所在。“不交钱的水吃不长”，麻栗坡县杨万乡乡长李荣钧多次参与过农村供水项目建设，很是感慨，也很支持新项目收费运营的宣传发动工作。只有实现项目良性运营，才能让群众从“有水喝”变“喝好水”“长喝水”。为此，文山州委、州政府、州水务局及省水投公司坚持项目“投、融、建、管、营”一体化、全链条、全过程闭环管理，始终秉承“先建机制后建项目”的工作思路，不断完善水费收取政策制度，确定水费收取合理标准，完善便民利民收费方式，打造“文昭润民、山水泽疆”党建品牌，逐步形成“县党委、政府领导牵头负责，项目公司、相关乡（镇）、村（组）协同配合，乡镇供水企业（或个体经营）承包运营等”多种水费收缴方式，把“放心水、稳定水、幸福水”引入千家万户，通过智能化、自动化的管网监管和快捷高效的维护管理服务，有效解决了有管无水、无钱养护、管理困难等难点问题，真正走上“以水养水”的良性发展轨道，使农村居民不再为用水而担忧，实现了农村供水安全和资产资源良性运行双提升。目前，全州已正式收费运用的项目中均已搭建起就近就便的多样缴费路径，开通服务热线对接农村群众咨询、报修、报建等需求，有效构建农村供水“一张网”良性发展新格局。

2.6 推进信息化进程

为了进一步优化农村供水保障工作，需要增强科技支撑，激发农民的创新活力，并积极推广适应农村供水需求的先进技术。加速农村供水企业的信息化转型，是推动农村现代化进程的关键一步，可以通过系统化的技术培训，有效提升基层管理人员的专业技能与管理能力，从而为城乡供水一体化目标的实现奠定坚实的人才基础。

农村饮水工程作为支撑农村社会经济发展的命脉，其建设过程必须紧跟信息化步伐，实现供水项目的智能化、自动化升级。尽管当前已有部分地区在信息化建设上进行了较大的投资，但整体信息化水平仍有待提升。展望未来，我们应充分利用智能中控、卫星遥感等技术，构建全面的自动监控系统，实现对供水系统精准监测与控制。通过建立中央控制平台，实现对水资源的统一调配与管理，确保饮用水源的安全可靠及水资源的高效利用，从而推动农村供水管理向更高水平发展。

综上所述，农村供水工程是农村供水保障的重要组成部分，是农村经济发展的重要保证。在具体实施过程中，应根据农村地区的地理环境和水文条件特点，合理规划供水工程的建设范围，并制定专门的、切实可行的供水工程管理机制，从而有效提高农村供水保障能力，稳步有序地推动农村经济发展。

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