乡村振兴战略下的天津市农村环境治理思考与研究

摘要：农村生态环境治理是实施乡村振兴战略的第一枪，建设良好的生态环境是农村的宝贵财富，是推进生态环境治理能力的重要举措。以天津市为例，通过对天津市农村生态环境治理的现状分析，探讨了新时代背景下农村环境治理基础设施落后、法律法规不健全、环保资金投入存在城乡失衡、环保主体治理较薄弱等问题，提出了完善相关法律体系、拓宽参与机制吸引社会力量进行生态共治、建立健全农村生态环境督察和监测体系等对策建议。

关键词：生态环境建设 乡村振兴 农村环境治理 对策建议

在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记庄严宣告我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会。现在，我国已经实现了农村贫困人口整体脱贫，“三农”工作重心转向了全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，这也标志着我国农业农村工作进入新的发展阶段。

习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动“千村示范、万村整治”工程，从农村环境整治入手，20年持续努力造就了万千美丽乡村，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。在今年的中央一号文件中也提出，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

自21年6月1日起，《中华人民共和国乡村振兴促进法》已正式实施，实施乡村振兴促进法的一个重要任务，就是推行绿色发展方式和生活方式[1]，乡村振兴，生态宜居是关键。在习近平生态文明思想的指导下，解决好农村的生态环境问题对乡村经济的发展和新农村建设，以及保护好农民的生态权益都有重要的现实意义。

1.新形势下的天津农村生态环境治理现状

随着工业化和城镇化水平的不断提升，大量要素从乡村转移到城市，国家经济增速的放缓和结构升级也给农村创造新的供给提供了极大的发展机遇，从农业、农村到农民，都在适应新的形势和变化，乡村振兴战略是国情决定的必然要求，要妥善处理好乡村振兴与生态环境的关系, 以契合乡村振兴战略的生态要求，符合“五个现代化天津”中“加快建设生态宜居的现代化天津”的目标[2]。

1.1天津市水资源和耕地领域的环境现状

天津位于海河流域最下游，水资源严重短缺，人均水资源量仅为全国平均水平的1/20左右。2024年1-12月，天津市地表水总体为轻度污染，主要污染指标为化学需氧量、五日生化需氧量和高锰酸盐指数。监测的110个断面中：Ⅰ～Ⅲ类水质断面占42.7%，Ⅳ类占45.5%，Ⅴ类占5.5%，劣Ⅴ类占6.4%。与去年同期相比，Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例下降3.6个百分点，Ⅳ类上升2.0个百分点，Ⅴ类上升1.8个百分点，劣Ⅴ类下降0.1个百分点。

天津市河湖水生态环境状况持续改善，但治理和保护成效仍需巩固。入河污染物总量依然较大，水环境质量改善任务艰巨，水环境承载能力还较弱；河湖水生态系统还需加强保护和修复，生态水量保障程度不高。与此同时，水资源短缺的情况下还有水资源浪费与污染并存的现象，与天津市实现高质量发展和人民日益增长的美好生活需要还存在一定差距。

在城市化进程的快速推进当中，天津市耕地面积在逐年减少，2019年年末实有常用耕地面积为35.46万公顷，比2016年减少了3.62万公顷，耕地后备资源匮乏，补充耕地能力不足；建设用地结构和布局有待调整优化；土地利用较为粗放，集约化水平有待提升；湿地修复、生态林建设用地需求较大，生态用地比例有待进一步提高。

1.2天津生态环境治理的资金投入情况

党的十八大以来，天津市将污染防治攻坚作为财政投入重点保障和优先支出领域，积极统筹中央、市、区三级财政资金用于全市生态环境保护工作。专项资金支持范围涵盖了大气、水、土壤污染防治和农村生态环境整治等与污染防治攻坚战任务相关的方方面面。其中，大气污染防治专项资金主要支持燃煤污染控制，工业污染治理，扬尘治理，机动车、船舶污染治理及能力建设等项目；水污染防治专项资金主要支持流域污染源治理、流域生态修复与保护等项目；土壤污染防治专项资金支持了土壤污染状况详查、污染地块治理与修复及能力建设等项目；农村环境整治资金主要支持了农村环境综合整治项目。通过环保专项资金的持续支持，有效提升了全市污染防治攻坚任务的实施效果。

2. 天津农村生态环境治理存在的问题

随着全面建成小康社会目标的实现和物质条件、生活质量的改善，农民群众对美好生活的向往也有了更高的期盼和要求，过去是求生存，现在是要生态，农民群众对优良生态产品的需求不断增加[3]，相对应的，治理能力也要跟上形势，因为起步晚，底子还不厚，农村生态环境治理还面临许多的短板。

2.1 农村生产生活存在污染情况

随着乡村经济的发展，农村人口的居住地点比较集中，生活垃圾的存放、生活污水的处理，包括家禽的散养，以及在农业生产中没有更好地考虑生态环境的承受力，增加农业污染物的使用量，使土壤遭到破坏，生态平衡失稳，部分乡镇企业为了追求短期的经济效益盲目上马一些项目，没有兼顾好农村的可持续发展。

2.2 农村环境卫生基础设施建设和市场化机制建设均相对落后

天津市农村人口密度较大，近年来，天津积极推动农村环境保护硬件设施建设，2000多个村建成生活污水处理设施，强化畜禽养殖污染治理，2900多个规模化畜禽养殖场建成粪污处理设施，粪污资源化利用率不断提升，但是对于农村生活污水处理、垃圾分类和处理等方式上仍显粗犷，比如垃圾的处理主要依靠集中收集和转移运输，缺少更为细腻的基础服务体系。

针对农村生态环境的投入仍不足，与城镇还有差距，存在城乡生态治理资金配置失衡的问题，缺乏适用于农村进行建设发展的基础服务体系，污染防治运转机制、投入机制不健全，市场化机制建设还比较落后，在农村环保设施领域还没有明确的政策扶持，使得社会第三方在这一领域处于观望状态，不敢贸然涉足，使得资金来源上不能更好吸引社会资金的进驻，只能依赖于国家财政，在资金缺口上压力比较大。

2.3 环保主体参与农村生态环境治理的意识还比较薄弱

农村生态环境在治理中存在三个主体，分别是地方政府、农民和乡镇企业[4]。生态环境因其特殊的公益属性，需要长期投入又见效缓慢，一些基层政府对农村生态保护的意识比较薄弱，不肯将财政过多投入；部分乡镇企业缺乏责任意识，为了提高产品竞争力，在环保设施上缩减成本，一旦环保部门疏于监管，遗患无穷。治理责任存在主体错位的问题，农村生态环境的治理依靠行政资源、政策推动的因素还比较大，村集体和村民这一治理主体的责任意识没有得到加强和重视，农民对作为良好生态环境的主要受益者还没有清晰的认识，政府的引导机制还没有建立起来，管理的实效性不够。

2.4 相应法律法规和技术体系不健全

天津的乡村类型较为多样, 村域范围较大，针对山区、平原以及湿地等多种自然环境需要因地制宜，而不是缺乏差异化的治理策略。完善的环境治理体系和建议是开展农村环境治理工作的重要保障，目前还没有相关的配套设施对其作出完善，农村地区缺乏一定的法律保障，环保工作也很难做到实际发展[5]。

3.天津农村生态环境治理对策

3.1 完善相关法律体系，分清生态环境保护的边界

将重大的决策部署上升为国家法律，是党治国理政的重要经验。农业生产有其自身的特殊规律，当地政府需要结合环保环保部门出台的政策法规制订地方性文件、政策，乃至配套实施细则，明确各部门、机构的责任划分，确保环保工作的有效落实[6]。工作人员在依法履职的过程中，要避免“一刀切”式执法，不可超过法律赋予的行政权限，设定环保工作考核指标要切合实际，科学合理，推进立法的精细化；建立系统的生态环境治理协调机制，有效联动好各个层级的治理主体，从各自为战转变为共同治理，从多源管理迈向统筹协调，以期提高农村生态环境治理的效率；还可以创建一批灵活又合理的农村环境治理岗位，下沉到治理最末端，完善农村生态管理制度，构建好长效机制。

3.2 拓宽参与机制，加大环保资金投入力度

积极对接乡村振兴战略，在财政投入、能力建设和环保设施上向农村做一些适当倾斜，政府部门牵头制定相应的优惠政策，通过调节税收和政策扶持寻找社会治理途径，积极探索PPP模式积极与社会第三方资本进行合作，更好地开发利用环境这一公共产品，也可以缓解紧张的财政压力。在这样一种多元互动的局面下，各个主体相互协作要做好资源的安全共享，政府部门务必要提高自身的综合管理能力，加强对社会资本进驻的监管，确保生态环境服务的有效性和正向性。

3.3 建立健全农村生态环境督察和监测体系

完善农村生态环境的督察和监测体系,倒逼乡镇排污企业绿色化转型，增加农村环境质量监测站点,定期开展空气、水、土壤和生态监测，建立排名机制，利用好监测数据对多种监测指标进行科学分析，对环境质量优劣的地区分别做出奖惩，创新农村生态环境执法的技术和手段，利用好农业农村大数据，重视数据治理又要避免数据迷信，在监测数据的采集手段、范围和分析方法上做好做足质量保证工作，保障好数据的流动安全，真正让监测数据在有效的流动过程中为农村的生态环境治理带来增值。

3.4 提高环保主体的责任意识，积极推进产业的绿色振兴

综合利用各种先进的媒体宣传手段，涉及面要广，更要接地气，让生态环境保护的观念深入到大街小巷中去，常讲常新，真正让环保成为习惯。另一方面，要继续推进化肥农药减量化、用有机肥替代化肥，推广绿色防控产品和技术；推进农业废弃物资源化利用和产业的绿色振兴，让畜禽粪污变成沼气发电，让秸秆成为生物质燃料。因地制宜结合乡村自然禀赋，发展特色农业，让乡村振兴和村落发展相互融合，积极开发观光农业、绿色康养、生态教育等服务。

3.5明确生态红线，保障生态安全

生态系统本身是个紧密联系的有机整体，各个要素彼此相依又相互作用，要贯彻好“绿水青山就是金山银山”，针对不同的地区设定生态阈值，分级分类进行严格管控，保护现有山林、水库、农田的生态稳定性[7]，在乡镇的生态环境治理实践中，要处理好经济发展和生态环境保护的关系，必须要坚持生态和经济共同体整体系统规划建设，做好布局，加强对重要农村生态环境系统的保护和永续利用[8]。

4 结语

乡村是生态环境治理的前沿阵地，生态环境也是乡村最大的发展优势，乡村振兴战略是巨大契机，要充分利用好这一新的时代风口，激活农村生态环境治理的内生动力，走好生态宜居的绿色可持续发展之路，助推我国农业农村现代化进程再上新台阶。

参考文献

[1]栗战书.在乡村振兴促进法实施座谈会上的讲话[Z].中国人大,2021(11):10-13.

[2] 孙媛.天津推动乡村振兴战略要抓牢生态环境建设的思考[J].城市,2019(04):75-79.

[3]陈盛,刘平,王琛,刘勇丽,王波.关于“十四五”农村生态环境治理的思考[J].环境保护,2021,49(01):12-15. 

[4]程新博.河南省农村生态环境治理现状与对策研究[J].河南农业,2021(17):43-45.

[5]刘仲.农村生态环境治理现状及对策探析[J].资源节约与环保,2021(05):123-124.

[6]王成.生态文明建设背景下的农村环境问题及对策的若干思考[J].皮革制作与环保科技,2021,2(04):19-20. 

[7]张戈,宋安琦,张勇.乡村振兴背景下天津市蓟州区乡村发展策略研究[J].天津城建大学学报,2020,26(05):318-324.

[8]张芬.乡镇政府生态环境治理能力现代化路径探析[J].现代交际,2021(12):220-222.