天津市环境信息披露现状及相关对策研究

摘要：农村生态环境治理是实施乡村振兴战略的第一枪，建设良好的生态环境是农村的宝贵财富，是推进生态环境治理能力的重要举措。以天津市为例，通过对环境信息披露开展现状进行分析，探讨了当前信息披露存在的问题，提出了完善企业责任、拓宽监督机制等对策建议。

关键词：环境信息披露 环境治理 对策研究

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“深化环境信息依法披露制度改革”。这是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的重要举措。党中央高度重视环境信息依法披露制度改革工作，2020年12月30日，中央全面深化改革委员会第十七次会议审议通过《环境信息依法披露制度改革方案》，部署推进相关工作。经过努力，我国环境信息依法披露制度设计日益完善，制度体系构架初步形成。

1.天津市环境信息披露情况

以天津市2022年环境信息披露情况为例，对照《改革方案》要求、《管理办法》规定，天津市形成了2022年度环境信息依法披露企业名单，涉及企业1732家。截至2023年3月15日，共计1726家企业完成2022年度环境信息依法披露工作，完成率达99.7%。天津市信息披露系统平台平稳运行，已完成市区两级披露系统建设；依法披露协同管理机制持续优化，行业自律逐步加强；环境信息依法披露监督机制不断完善，监督效能持续提升；绿色低碳发展内生动力得到激发，有力支撑了天津市绿色金融、绿色供应链以及环境、社会和公司治理等制度实施。

2.信息披露主要内容

披露内容企业年度环境信息依法披露报告主要包括以下八类内容：（1）企业基本信息；（2）企业环境管理信息;（3）污染物产生治理与排放信息;（4）碳排放信息;（5）生态环境应急信息;（6）生态环境违法信息；（7）本年度临时环境信息依法披露情况;（8）法律法规规定的其他环境信息。实施强制性清洁生产审核的企业，还应当披露以下信息：（1）实施强制性清洁生产审核的原因；（2）强制性清洁生产审核的实施情况、评估与验收结果。上市公司还应当披露年度融资形式、金额、投向等信息，以及融资所投项目的应对气候变化、生态环境保护等相关信息。发债企业需要披露年度融资形式、金额、投向等信息。

3.实施环境信息披露的意义

环境信息披露是企业履行环保责任的有效方式，对于完善现代环境治理体系和推进绿色转型至关重要，可以助力企业与生态环境实现双赢，对天津市绿色经济发展起到至关重要的作用。

第一，从企业层面来讲，作为推动企业进行环境治理的关键环节，环境信息披露可以帮助企业更好地评价自身环境表现，持续提高环保意识。另外，环境信息披露有助于企业获取外部资源，企业环境信息披露有助于提高银行对企业的综合评价，有利于其顺利获得贷款，开展技术创新。

第二，对投资者来说，环境信息披露能够反映企业承担的污染减排责任，有助于投资者更好地了解企业的环境状况和管理能力，吸引更多社会资本以及创新型人才，促进企业技术创新[1]。环境信息披露还可以吸引更多的合作伙伴，与在环境保护方面有积极表现的企业合作有助于提升他们自身的环境形象和市场地位，这种合作关系的建立可以为企业的绿色技术创新提供更多的技术支持和资源支持。

第三，从社会层面来看，开展环境信息披露可以促进环境保护并提升社会责任。当企业公开披露其环境信息时，可能引发社会公众和政府部门的关注，进而对企业形象和市场地位带来影响。因此，来自社会公众和政府的合法性压力促使企业增加创新投入以提升技术水平[2]，推动生产方式向更加环保、高效的方向发展。企业通过公开环境信息，展示其对环境保护的承诺和努力，有助于推动整个行业向更可持续的方向发展。此外，生态环境问题点多面广，不能一味依赖政府监督。而通过前端的信息披露，有助于从源头减排降污，有助于动员多方参与，进而推进构建现代环境治理体系，提升生态环境治理能力。

4.目前存在的问题

当前环境信息依法披露与深化生态文明体制改革的目标要求相比还存在一些短板。

一是改革任务推进还不够均衡，督促检查机制仍不健全，有效监督企业环境信息依法披露情况的能力还不足。

二是法律制度不健全。我国在环境信息披露方面缺乏强制性的法规和标准，导致一些上市公司在非强制条件下不会主动进行披露，环境信息的普及度较低。此外，环境监管的行政执法权和处罚权由多部门共同承担，各部门之间的权责划分不明确和沟通合作不到位，给相关法规的执行带来了重重阻碍。

三是披露内容不全面，环境信息依法临时披露的规范性亟待提高，按要求临时披露处罚信息的比例较低。我国上市公司所披露的环境会计信息中，多数集中在环境保护目标、成效、节能减排和环境技术开发情况等正面信息，而很少涉及企业在生产经营过程中对环境带来的危害等负面环境信息。同时，所披露的环境信息大多采用文字性描述，定量化信息缺乏，多数企业未开设单独账目对环境会计信息中的货币性内容进行反映。这导致披露内容不全面，缺乏实用性，使得信息使用者难以快速准确地参考使用环境会计信息。

四是企业内部重视程度不足。虽然企业的环境信息公开披露有利于树立良好的社会形象，取得竞争优势，但这一优势在我国发展不够成熟的证券市场中体现的并不明显。相反，对环保事业的投入会增加公司的经营成本。因此，一些上市公司的经营理念仍是“效益当先”，缺乏生态环保观念，特别是追求短期利益而忽略环境保护。这导致企业在环境会计信息披露这一环节上有所缺漏，没有形成完整的合法文件及规章制度

五是披露信息应用场景不够丰富，环境信息依法披露制度与环保信用评价、绿色金融等制度衔接有待加强。四是环境信息共享机制不健全，当前环境领域涉及信息披露、环境统计、排污许可等多个业务系统，多项数据来源仍存在数出多门、同类数据差异较大的情况，各业务系统在数据、界面、统计与计算逻辑等层面缺乏信息集成与协同应用，系统重发开发成本较高。

5.对策及建议

第一，推动环境信息依法披露制度扩面提质。进一步完善监督检查机制，充分运用大数据、人工智能等技术手段，提升监督能力。健全重大环境信息披露请示报告制度，制定完善环境信息依法披露规章制度，完善技术规范标准体系，研究制定重点行业信息披露格式准则，支持建立行业自律体系。扩大披露主体覆盖范围，鼓励依法披露名单外的企业自愿披露环境信息，引导企业自愿披露温室气体排放信息。  

第二，完善环境信息依法披露协同管理制度。推动上市公司、拟上市公司、公司债券发行人严格按规定依法披露环境信息，健全上市公司可持续发展信息披露规则，引导评级机构将环境信息依法披露纳入发债企业信用评级与跟踪评级指标。在绿色制造评价体系中强化环境信息强制性披露有关要求，推动将环境信息强制性披露要求纳入相关行业规范。加强环境信息依法披露制度与排污许可管理、环保信用评价等制度的相互衔接、协同发力。

第三，社会公众应当积极发挥社会监督作用，建立企业环境信息披露制度，是回应社会公众关切的环保领域重大举措，可以更好地维护群众的环境知情权，提升公众对企业环境行为监督的积极性，加深社会公众参与生态治理的程度。

第四，丰富依法披露环境信息应用渠道。健全企业环境信息依法披露系统与同级信用信息共享平台、金融信用信息基础数据库等相关平台数据共享机制，推动披露信息在公司治理、绿色金融、绿色供应链、绿色消费等领域创新应用，形成更大合力，增强实际效果。同时，要加强部门协作，建立定期会商、信息共享、效果评估的有效机制，强化国际交流合作，积极参与环境信息依法披露相关国际规则制定。

第五，加强企业绿色化补助激励。一方面，政府可以对实施污染治理设施改造升级的企业给予专项的财政资金支持，减轻企业在提升环境绩效过程中面临的成本压力。另一方面，对于污染物排放严重超标的企业，通过限制生产、停产整治等处罚措施，督促污染企业履行环境保护法定义务，引导企业向高质量发展方向转变。

参考文献

[1] 环境信息披露如何影响企业创新——基于双重差分的检验[J]. 占华;后梦婷.当代经济科学,2021(04)

[2]季良玉,钱鸿涵.碳信息披露质量对企业绿色技术创新的影响：路径与效果[J].财会月刊,2022,(23):78-87.